小广告“药到病未除”

　　刚刚过去的这个周末，早报派出几路记者奔赴各个小广告散发比较猖獗的地点实地调查。在上海出台种种措施积极打击小广告的情况下，上海东方早报记者还是轻易地发现了散发小广告群体的“活动轨迹”。

　　在对八个地点的调查中，除了在东昌路地铁站，上海东方早报记者就小广告扰民联系城管时遭遇城管热线始终占线的情况之外，其他七个地点的城管队员都在接到举报时进行

了积极的反应。不但如此，在其中四个地点，城管执法人员在接报后的十分钟内迅速赶到，另外三处承诺在半小时内赶到。

　　针对小广告扰民的城市顽疾，上海东方早报记者亲身体验了小广告的监管难题。大部分散发小广告的人员都是青少年和妇女，他们身上从来不带现金。城管车警报刚刚靠近，他们就散去，城管人员一离开，他们又迅速回到原地。即使被当场扣留，城管队员也无法对其实施罚款等措施。

　　在接下来的几天内，上海东方早报记者将就小广告的监管难题进行跟踪采访和调查。与有关部门共同联手，探讨治理小广告的解决途径，还上海一片干净整洁的街容街貌。

　　散发小广告者经常将广告卡片塞入行人的包袋。张栋早报资料

　　现场：城管刚离去，路人继续遭“围攻”

　　 上海东方早报记者在此处同样遭遇了一群十七八岁少年的“围攻”，小广告像纸片一样散落一地。

　　1时35分上海东方早报记者拨通静安区城管大队电话。静安区城管大队分管南京路岗区的工作人员表示，仅华山路到成都路的这段南京西路，每年查缴的小广告就有几十万张，但这无法从根本上杜绝小广告滥发的现象，对此，他们也感到很无奈。“城管只能借助工商的法规对散发小广告的个人处以50元罚款，但这些人基本上都是十几岁的孩子，身上除了一叠小广告卡片之外，根本没什么钱，而且我们不是公安，也没有抓人和拘留人的权力。”

　　上海东方早报记者随后询问了警方，警方表示，这种行为并未触犯治安管理条例，因此不属于出警范围，应该是城管管辖范围。

　　8月4日中午11时左右第八人民医院近漕宝路地铁口

　　 三名散发小广告的人员守在人行道两边，夹击着向路过的行人发放小广告。

　　上海东方早报记者发现，这些小卡片都印着“香港证件有限公司”。在小卡片的反面，则罗列着这家“公司”可代办的各种文凭，有本科、硕士等学历证书，也有各类技术证书，甚至连结婚证、残疾证等证书也在代办范围内。卡片上的广告语称，“并可根据客户复印件档案材料制作一切证件”。

　　中午12时上海东方早报记者致电徐汇区城管大队。其信访投诉科工作人员询问了发放小广告的时间和地点，然后表示，他们会派人前去查看。

　　8月4日中午12时许南京西路江宁路口的红绿灯处

　　五个十几岁的孩子不停地在来往人群中穿梭，向行人硬塞小广告卡片。

　　12时55分，上海东方早报记者拨打了静安区城管大队的电话。在问清具体地点后，他们表示将立即赶到现场，六七分钟后，城管的巡逻车抵达，五个孩子立即熟练地散开，手中的小广告卡片也快速藏进衣袋。但当城管人员刚刚离去，他们就一下全涌出来，继续“围攻”过往行人。

　　8月4日中午12时30分上海体育馆附近

　　有两名年轻妇女和三四个小孩，一看到有人从地铁口出来，或有人经过，便笑着跑上前去塞上一张小广告。一旁的书报亭老板说，这些发小广告的人，不同的人还有自己固定的地盘。

　　中午12时50分上海东方早报记者致电徐汇城管大队。徐汇区城市管理监察大队表示，如果确实有人在发放小广告，城管部门会对发放小广告的人进行宣传教育。

　　8月4日下午2时30分浦东东方明珠

　　在东方明珠塔1号入口处，老远就看见几个小男孩正在往游客手里塞广告名片。

　　2时40分上海东方早报记者找到城管巡逻车。执法人员表示，无法解决根本问题，“发小广告的，好多都没有成年，送到派出所，不到24小时就得放出来，一般这些小孩身上都不装钱，怕我们罚，我们还采取过让他们自己清理地面小广告的措施，但都没有效果。”

　　8月4日上午10时45分东昌路地铁站入口处

　　上海东方早报记者刚一走向地铁站，便遭到了广告卡片的“袭击”。几名青年男子守候在电梯处给过往的行人强行塞航空售票广告卡片。进出路人无一幸免，有人侧身躲闪，有人怒目而视狠狠推开……而同样的情况也出现在地铁车厢内。

　　上午10时55分上海东方早报记者致电浦东新区市容城管投诉热线。热线接线员在听到此消息后表示“这个我们还没有听说过，要先去问一下”，随后请记者留下联系电话。十分钟过后，上海东方早报记者电话响起，热线接线员首先询问了具体的发广告地点，并对此事给予了处理办法：“我们会派城管大队去管理。”但针对记者提出的在地铁车厢内也有人发小广告一事，浦东新区市容城管热线给出的答复是：因为车厢不属于浦东新区，所以他们也无法管理此事。

　　在车厢内发广告谁来管呢？上海东方早报记者拨通了110。接线员回答说：“只要在事发当时拨通110，110会对此事采取行动。”上海东方早报记者随即拨打了上海市城管热线电话52901111，但拨打了几十次，该热线始终处于占线状态。

　　8月4日下午4时机场二号线航站楼

　　从中巴上走下来的旅客，脚一着地就遭到了小广告的围攻。一位女乘客由于穿的是吊带衫，散发小广告的少年还是把小广告蹭着她的手臂塞进手提袋里，吓得女乘客尖叫。散发小广告的少年们却笑成一团。

　　下午4时20分，上海东方早报记者拨通城管大队的电话。刚一说出具体地点，他们就表示将立即通知附近的执法人员。

　　8月4日下午2时50分陆家嘴地铁站一号出口

　　两个约10岁左右的小男孩一直守在唯一的一部电梯旁散发小广告，过往路人一个都“逃不掉”。

　　2时55分，上海东方早报记者又拨打了110报警。接电话的民警表示，可以拨打城建热线。就在上海东方早报记者即将离开时，响起了两声城管车辆的喇叭声，刚刚还扎堆在东方明珠1号出口散发小广告的两名男孩突然消失得无影无踪。