加强土地管理　严把土地供应闸门

　　土地是民生之本、发展之基。保护土地，事关国家生存和可持续发展。近年来，国家严格土地管理，严把土地供应闸门，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重，需进一步采取措施，完善政策，强化管理。

　　土地管理和调控成效明显

　　土地市场治理整顿成果继续得到巩固，各类开发区总数核减了70％，面积压缩了65％，严格核定开发区范围，暂停了开发区扩区、升级和新设。土地利用规划计划管理得到加强，新一轮全国土地利用总体规划修编正加紧进行，土地利用年度计划从紧制订。严格按规划计划审批用地，2005年农用地转用和耕地占用面积都控制在计划之内。继续对违法违规用地保持高压态势，对重大违法案件进行公开查处。针对房地产市场发展中存在的突出问题，增加了对中小户型、中低价位商品房、经济适用住房和廉租住房的土地供应，使部分城市房地产用地结构得到优化。土地有偿使用范围逐步扩大，土地市场化配置程度和节约集约用地水平不断提高。

　　实践证明，中央采取的一系列宏观调控措施完全必要、非常及时，也是卓有成效的。

　　高度重视土地违法违规等问题

　　当前，国民经济平稳快速发展，总体形势是好的。但土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视：一是违法违规用地问题突出。二是工业用地盲目扩张。三是部分被征地农民利益受到损害，未能确保生活水平不降低、长远生计有保障。四是土地出让收入不透明，使用不合理。五是土地执法难的问题仍然比较突出。这影响了土地法律法规的有效实施，影响了宏观调控措施的贯彻落实。

　　进一步采取措施加强土地管理

　　加强土地调控，必须调整利益机制。要有针对性地采取经济手段，从根本上消除建设用地过度扩张的经济动因。一是提高征地成本。按照确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的基本要求，将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费。二是规范土地出让收支管理。国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。政府土地出让收益应主要用于农业土地开发和农村基础设施建设，用于廉租住房建设和完善国有土地功能配套设施建设。三是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。以当地实际新增建设用地面积为依据，按规定的缴纳范围和标准执行，并专项用于基本农田保护建设、耕地开发和土地整理。四是统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准，不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地原则上实行招标拍卖挂牌出让。五是加大建设用地取得和保有环节的税收调节力度。提高现行城镇土地使用税征收标准，完善耕地占用税的有关规定。

　　加强土地调控，必须完善责任制度。要全面落实科学发展观和正确的政绩观，促进经济增长方式和土地利用方式的转变。一是地方各级政府主要负责人应对本区域内的土地管理和耕地保护负总责。二是实行问责制度。三是明确考核依据。四是按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。

　　加强土地调控，必须健全法律机制。要坚持严格依法按规划办事。充分发挥国家土地督察机构的监督检查作用。强化对地方政府土地管理及国土资源部门执法行为的监督检查。严肃惩处土地违法行为。

　　在新形势下，加强土地管理和调控，严把土地供应闸门，是政府、企业和全社会的共同责任。我们要提高认识、统一思想、协调行动，通过不断改进完善土地调控的手段、方式和机制，积极参与和支持土地管理，保护好中华民族十分珍贵的土地资源，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　（据新华社北京8月6日电）