哈市供热市场掀起风波 供热改造谁为重复建设埋单

　　本报记者 李宝森

　　一个居民小区内，同时有两个集中供热公司分别铺设各自的供热管网。近两年，在哈尔滨市供热改造过程中，已出现几次供热公司违反规划争抢用户现象——

　　日前，哈尔滨市供热市场掀起了一场风波：哈尔滨热电供热公司今年新增集中供热

面积150万平方米的目标受到挑战，在其集中供热规划区内，另一家供热公司也在进行着热源建设。按照目前的情况，哈尔滨热电公司投巨资新增的供热能力却没有了供热用户。

　　6月16日，哈尔滨市环保局下发文件，要求对列入今年集中供热规划并网范围内的28家使用燃煤供暖锅炉的单位在9月15日前并入集中供热热网。哈尔滨热电供热公司负责人兰波说，以上需并网的单位中有许多在他们的供热区域内，哈尔滨热电供热公司为了保证有能力供热，今年新增了两台300MW热电联产锅炉，将于9月和12月投产，全部投产后，可以新增集中供热面积1200万平方米，今年直接增加约150万平方米。现在供热公司正在铺设新管网和拆除小锅炉进行并网工作。按照规划，面积为45万平方米的果园小区处在供热公司的供热规划区域内，此前，小区的

　　“这样，我们公司今年在这个区域只能完成集中供热60万平方米，有90万平方米的供热能力将被白白地浪费掉，投资自然就损失了。”

　　哈尔滨香坊物业供热公司负责人高先生说，该公司锅炉房增容扩建是按照哈尔滨市供热规划作为调峰锅炉房建设的。按照规划，他们把小锅炉换成大锅炉，并在此基础上把11处小锅炉拆除并网，公司可实现集中供热面积达150万平方米。

　　一个小区，面对着两个供热公司，似乎是个好事，然而，业内人士却指出，热力公司投资规模都是庞大的，一个区域内出现两家国有供热企业的局面，势必会导致巨额投资的浪费。那么，这种局面又是怎么产生的呢？

　　哈尔滨热电供热公司党总支书记杨旭升说，国家产业政策和法规明确规定，已建成的热电联产集中供热和规划建设热电联产集中供热项目的供热范围内，不得再建燃煤自备热电厂或永久性供热锅炉房，当地环保与技术监督部门不得再审批其扩建小锅炉。《黑龙江省城市供热条例》亦有此项规定。哈尔滨市供热规划也要求，对于新建、改建、扩建的城市热网，必须符合城市供热规划，已规划的集中供热热网覆盖区域内，严禁重复建设热网和发展用户。“在大型热电联产集中区域内，建设新热源，是违背国家产业政策和供热规划的。”杨旭升说。

　　杨旭升说：“去年，哈尔滨物业供热集团松江电机厂供热公司以维修锅炉的名义，扩建和新建1台46MW蒸汽锅炉，今年将继续增建3台46MW蒸汽锅炉，在我公司集中供热区域中扩展供热面积达50多万平方米。”杨旭升说，和香坊物业供热公司一样，松江电机厂供热公司也是哈尔滨物业供热集团下属企业。杨认为，发生这些现象，“根本原因就是政企不分，哈尔滨市物业供热集团与市供热办政企合一，两块牌子一套人马。有了这样的背景，违规建设热源的现象屡屡发生。”杨旭升说：“在已经明确的集中供热规划区域内，我们拔了小烟囱，他们再建新的，我们企业对此无能为力。”“对于正在热电联产集中供热区中扩建区域锅炉或小锅炉的违法行为，政府管理部门怎么办？这算不算重复投资？那又是谁在制造重复建设而浪费国家资源呢？”杨说自己对此有很多疑问。

　　新闻背景

　　哈尔滨热电供热公司现有6台火力发电供热机组，总装机容量300MW，供热面积达到700万平方米，范围覆盖动力、香坊及开发区。目前该公司投资27亿元，正在进行2台300MW机组供热扩建工程建设，两台机组预计在今年9月和12月末分别竣工投产，可为哈尔滨市增加集中供热面积1200万平方米，每年可减少排放二氧化硫2476吨，减少烟尘排放量55500吨。

　　按照哈尔滨市供热规划，哈尔滨热电公司集中供热覆盖动力区哈阿公路两侧、立汇小区、电塔街南线至朝阳屯、孙家站、东北林业大学、省中医药大学、安埠小区、农大小区等地区。同时动力区政府还规划五年内并入小锅炉房所带热负荷约100万平方米。