天津重点推进滨海新区开发开放

　　四、关于《城市总体规划》的主要内容

　　本次《城市总体规划》确定的城市规划区范围为天津市行政辖区，面积11919.7平方公里。规划期限为2005—2020年。近期2005—2010年，远期2011—2020年，远景展望到本世纪中叶。

　　文本共分17章，137条，约4万字。概括起来有六个方面的内容：

　　一是，调整城市性质和规模，确定新的发展目标和城市职能。

　　关于城市性质上面已经讲过。关于人口规模：天津市现有常住人口为1043万人，其中户籍人口939万人。规划根据新的发展条件和趋势，综合考虑资源和环境承载能力，以及全市经济社会发展目标等诸多因素，确定2020年天津常住人口控制在1350万人，城镇人口1210万人。其中，中心城区和滨海新区核心区的人口规模630万人。关于用地规模：1999年版总体规划确定天津2010年城镇建设用地为736平方公里，人均87.6平方米。随着经济社会的快速发展，截至2004年天津市域城镇建设用地总规模已达到1061平方公里。针对城市建设用地不断增加的现状，本次《城市总体规划》严格贯彻国务院“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，综合考虑我市经济社会发展、人口规模和生态环境保护建设的需要，特别是保障滨海新区的发展需要，确定2020年全市城镇建设用地规模控制在1450平方公里。其中，中心城区和滨海新区核心区控制在580平方公里以内。

　　二是，突出发展重点，推进滨海新区开发开放。

　　加快滨海新区开发开放，进一步提升滨海新区在区域经济发展中的战略地位，促进区域协调发展，是本次规划修编的重点。根据国家对天津滨海新区发展新的要求，本次《城市总体规划》将中心城区和滨海新区核心区共同作为城市主要发展地区，共同承担城市的综合职能。

　　滨海新区的定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区。

　　规划到2020年，滨海新区常住人口规模为300万人，城镇人口规模为290万人，陆域总面积约为2270平方公里，城镇建设用地规模510平方公里。其中，滨海新区核心区规划面积270平方公里，城镇建设用地面积166平方公里。

　　《城市总体规划》明确以滨海新区核心区为中心、以汉沽新城和大港新城为两翼的组团式布局结构，建设若干特色鲜明的功能区。规划建设先进制造业产业区、滨海高新技术产业区、中心商务商业区、滨海化工区、海港物流区、临空产业区、滨海旅游度假区等七个产业功能区。此外，结合建港造陆，规划建设临港产业区。加强基础设施建设，增强和完善新区为区域经济服务的综合功能，构筑滨海新区“十横六纵”骨架路网，形成与周边地区方便快捷的现代交通体系。通过改革开放、科技创新、产业集聚、功能辐射，逐步提升滨海新区的综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐，更好地服务和带动环渤海乃至全国经济社会发展。

　　三是，调整城市布局结构，促进城乡统筹、协调发展。

　　本次《城市总体规划》在“一条扁担挑两头”布局结构的基础上，将京津塘高速公路走廊作为城市主要发展方向，提出了“一轴两带三区”的市域空间布局结构。“一轴”是指由“武清新城—中心城区—滨海新区核心区”构成的城市发展主轴；“两带”是指由“宁河、汉沽新城—滨海新区核心区—大港新城”构成的东部滨海发展带，和由“蓟县新城—宝坻新城—中心城区—静海新城”构成的西部城镇发展带；“三区”是北部蓟县山地生态环境建设和保护区、中部“七里海—大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区及南部“团泊洼水库—北大港水库”湿地生态环境建设和保护区。

　　在此基础上，以实现城乡和区域的统筹发展为目标，建立由中心城区和滨海新区核心区为主副中心、11个新城、30个中心镇和81个一般建制镇组成的四级城镇体系。统筹城乡规划和产业布局，统筹城乡基础设施、生态环境建设和社会事业发展。以示范小城镇建设为突破口，整合土地资源，提高土地使用效益，提高农业综合生产能力，稳步推进郊区城镇化，加快建设社会主义新农村。

　　四是，构建现代化综合交通体系，更好地为区域发展服务。

　　《规划》提出，要充分发挥天津的资源和区位优势，依托海、空两港，建设北方国际航运中心和国际物流中心，形成联系南北、沟通东西的综合交通枢纽。港口要调整货运结构，增加附加值高的货物比重，到2010年，天津港货物吞吐量达到3亿吨以上，集装箱吞吐量达到1000万标准箱以上。到2020年，天津港货物吞吐量达4亿吨，集装箱吞吐量达2000万标准箱。滨海国际机场旅客流量达1500-2000万人次(2005年为213.7万人次)，货邮吞吐量达150万吨(2004年为9.33万吨)，并以机场为依托，规划建设现代化生态型航空城。加快建设京沪、津秦等高速铁路及京津唐、津保城际铁路天津段,建设直通西部、北部腹地的铁路运输通道。规划建设由国家高速公路、区域高速公路、市域高速公路、一般干线公路和农村公路系统5个层次组成的高效快捷公路网络。优化中心城市道路网络，大力发展城市公共交通，形成以轨道和快速公交为骨架、常规地面公交为主体、出租车等多种方式为补充的现代客运交通模式。

　　五是，转变经济增长方式，建设节约型城市。

　　要从落实最严格的土地管理制度和耕地保护政策出发，切实转变土地利用方式。中心城区要以内涵挖潜为主，充分利用存量土地，合理开发和利用城市地下空间。滨海新区要通过开发盐碱荒地、综合利用盐田和建港造陆来保障发展。各区县要将城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩，集约使用土地。各类工业园区要提高土地开发强度和集约利用水平，走新型工业化道路。

　　坚持开源节流并重、节约优先的原则，加快实施南水北调工程，推进再生水及海水综合利用工程，规划到2020年全市水资源供应量达到49亿立方米，实现水资源供给的动态平衡。健全水资源综合管理制度，建立水资源梯级利用、分质供水和循环利用相结合的体系。限制发展用水效益低、耗水多的工业项目，促进农业种植结构调整和先进高效灌溉技术的应用。制定节水相关政策，加大非工程措施节水力度。加快再生水利用设施建设，提高海水综合利用水平。预计到2010年，全市海水淡化能力将达到1.5亿吨以上，海水直接利用将达到20亿立方米以上。

　　加快“西电东送”和“西气东输”设施建设，引入西北直流电源、引入陕甘宁二期气源和天津港南疆港进口液化气等气源，积极开发利用风能、太阳能、沼气等清洁能源，提高新能源和再生能源比例，满足城市经济社会发展对能源的需求，进一步改善全市大气环境质量。将能源建设和海水淡化、制盐、化工等相结合，发展循环经济，力争以最少的资源消耗实现最好的发展效果。

　　六是，坚持以人为本，建设宜居的生态城市，实现和谐发展。

　　按照保护优先、开发有序的原则，制定生态保护措施和开发策略，搞好湿地和自然保护区建设，创造宜居的生态环境。

　　按照保护城市风貌、体现地方特色的要求，将中心城区中的历史城区、蓟县县城、杨柳青镇、葛沽镇和盘山风景名胜区、蓟县黄崖关古长城保护区等作为重点保护内容。市中心区要从城市总体格局、历史地段和文物古迹三个层次建立保护体系，在路网布局、建筑高度控制、城市轮廓与景观等方面制定管理措施，全面保护历史文化名城风貌。同时，加强城市传统文化、传统地名、民俗风情和传统商业等非物质文化遗产的保护，提升城市文化品质。

　　完善城市功能，统筹经济与社会发展。继续深化教育改革，整合卫生资源，加强科技、文化、体育等事业发展，不断满足人民群众物质、文化、精神和生命健康的需求。关注弱势群体，健全社区服务设施，改善居住条件，扩大就业。完善社会保障制度，提高居民生活质量。健全城市防灾减灾、应急救援体系，构筑社会治安防控、突发公共事件应急处理保障体系，提高城市管理和公共服务水平。

　　按照国务院的要求和《总体规划》确定的发展目标，市政府将组织有关部门深化有关专业规划，编制详细规划，并通过多种形式搞好总体规划的宣传，以便更好地接受公众和社会监督，提高各地区、各部门严格执行城市总体规划和全社会自觉遵守