郑汴一体化提速

　　/贺海峰

　　“在两个省辖市之间修建这样的城市连接线，在中西部地区尚属首次。”7月20日，河南省发改委胡军博士告诉《决策》，“郑汴快速通道预计将于10月底竣工通车。届时，从郑州到开封，只需30分钟车程。”

　　这是人们没有预料到的。人们同样没有预料到的是，从郑汴一体化构想见诸官方文本，到头号工程郑汴快速通道破土动工，仅仅间隔200余天；而这条重要的城市骨干道路竣工通车之日，也将成为两市公交同步互通之时。

　　这只是郑汴一体化以惊人速度领跑中原城市群的一个缩影。实际上，郑州、开封早已建立起协调机制，两市电信同城、金融同城等正在加速推进，而更深层面的产业对接也将全面启动。在中央促进中部地区崛起的大背景下，郑汴一体化先行一步，这对中原城市群以及其他中部省份而言，无疑极具借鉴意义。

　　缘何提速？

　　郑汴一体化构想存在已久。

　　这一构想，源自七朝古都开封的“塌陷”。改革开放后，与河南省内其他城市的喧嚣蒸腾不同，开封几近陷入死寂。1993年，《经济日报》以《开封何时能开封？》为题对此作了报道，在开封引起很大震动。遗憾的是，这篇报道并没有挽回开封的颓势，资料显示，1993年，开封市的市本级财政收入为2.17亿元，而到了2002年，这一指标却下降到1.96亿元。如今，开封在全省18个市中的排名已下滑到第13位。

　　开封如何突围？河南大学经济学院院长耿明斋敏锐地意识到，唯有面向郑州、依托郑州。2004年4月，他率先较为系统地提出了郑汴一体化构想，在河南引发了各界尤其是媒体的持久关注。“接下来，我的观点迅速进入河南高层的视野。但我没有想到，它会这样快就变成现实。”在接受《决策》专访时，耿明斋意犹未尽。

　　历史往往被偶然的机缘所改写。2005年5月22日，《纽约时报》发表了《从开封到纽约——辉煌如过眼烟云》的文章，中文标题第一次出现在具有100多年历史的美国大报上。这篇罕见的文章，在回顾了1000年前全球最繁华城市开封衰落的历史后说：“今天的开封脏乱而贫穷，连省会都不是，小得连机场也没有，它的悲惨景况恰恰突出了命运的多变。11世纪时，开封是宋朝的都城，人口超过100万人。而伦敦当时只有人口1.5万人，但是当地人坚信，中国已经踏上了再度领先世界的道路。”

　　5天后，河南省委书记徐光春从省委宣传部《海外舆情》看到了这篇文章。他批示道：“我读后感慨万千，我们的古都开封已成为历史发展的反面典型……现在看，要使开封发展起来，没有一些特殊的措施是不行的。我建议省委、省政府专题研究一下，把振兴开封作为‘十一五’规划的重点来实施。”

　　紧接着，开封市决策层旗帜鲜明地提出，开封重点向西发展，逐步与省会郑州呼应，形成“连体城市”。2005年8月，这一思路得到河南省长李成玉的认可:“中原城市群一体化的构想不能动摇，必须强力向前推进。从郑州和开封的发展规划来看，最容易实施的是郑汴一体化。”

　　为什么郑汴一体化最容易实施？耿明斋分析认为，从空间距离来看，开封紧邻郑州，目前两市建成区距离仅30公里左右，中间只隔着中牟县。从发展走势来看，郑州向东、开封向西，两市相向发展，郑东新区、汴西新区是两市最大的经济增长点。中牟一旦撤县设区，两市就可顺利实现空间对接。从历史联结来看，两市最为紧密；从功能定来看，两市互补性明显。

　　基于上述考虑，河南高层随后得出这样一个判断：郑汴一体化已具备了率先突破、加快推进的良好基础，加快推进郑汴一体化的条件已经具备、时机已经成熟。在李成玉的亲自过问下，2005年12月，郑汴城市连接线工程启动建设，这标志着郑汴一体化迈出实质性的一步。

　　而在河南省副省长张大卫看来，郑汴一体化的实施，将给开封、郑州带来极为难得的发展机遇，“区位对于一个地方经济和社会发展来讲，是比垄断还要垄断的要素。开封的地位为何急剧下降？一个很重要的原因在于失掉了区位优势。所以，开封应当注意汲取历史教训，主动融入郑汴一体化大格局，借力郑州来恢复自己的区位优势。而郑州在全省的首位度仅为15.6%，因此做大做强郑州也是燃眉之急。要缩小与周边城市群核心城市的差距，郑州惟有借助开封等周边城市的资源。”

　　饶有趣味的是，2005年年底，河南省政府就《中原城市群总体发展规划纲要(征求意见稿)》召集相关9市市长问计。当市长们翻看到“优先推动郑汴一体化”一节时，会场气氛明显轻松了许多。郑州市市长王文超向开封市市长刘长春“表态”说“省会要向‘京城’靠近”，而刘长春则笑答“我们是省会的‘东郊’”。

　　这份已正式实施的《纲要》明确提出：“十一五”时期，郑汴一体化重点在于推进“六个对接”，即功能对接、城区对接、空间对接、产业对接、服务对接、生态对接。

　　如何对接？

　　先易后难、循序渐进，这是郑汴一体化的总基调。

　　综观业已取得的进展，大致可分为四 个方面：一是郑汴两市协调发展机制初步建立；二是郑汴城市连接线工程进展顺利；三是《郑汴城市连接线两侧功能区和道路景观规划》接近完成；四是公交互通、电信同城、金融同城、产品入市“质检互认制”等工作持续推进。

　　在两市协调发展机制方面，中原城市群协调发展领导小组办公室定期组织郑州、开封两市和省直有关部门，召开郑汴一体化座谈会及市长联席会议。省长李成玉更是积极推动，2005年8月,正是李成玉在开封调研时，当场拍板立即建设郑汴城际快速通道,以此作为郑汴一体化的切入点。

　　这条总投资10.29亿元的快速路长39.11公里、宽100米，为双向10车道，全程不收费。有人曾简单地以为，这条城际连接线主要为了解决两市的交通问题。但李成玉更正说，“不是交通问题，而是产业问题，围绕着这条路，要形成一个产业带，把郑州与开封连接起来。”

　　李成玉一语道破城市连接线的要旨。果不其然，自郑汴快速通道开工建设以来，汴西新区、中牟县城尤其是快速通道两侧商业小区的房地产价格成倍飞涨，反应灵敏的投资商更是蜂拥而至。资金和项目纷至沓来，让两市政府有些应接不暇。以中牟县委书记崔绍营为例，他每天都要接待数批有意前来投资的客商，今年上半年，全县实际到位资金已高达37亿元。但河南省明确要求，在《郑汴城市连接线两侧功能区和道路景观规划》正式出台之前，郑汴城市连接线两侧3公里以内的土地一概不准动用。在河南的决策者看来，快速通道的两侧绝不能搞成路边店，一定要高水平规划、高标准建设。

　　此外，郑汴两市已初步拟定电信同城分两步走：第一步，由省通信管理局牵头，会同两市行业部门及电信运营商，根据国家有关政策规定，先提出降低两市间通话电信资费的具体操作方案；第二步，搞好两市固定电话区号合并的前期规划工作，积极向信息产业部汇报争取。

　　受访人士提醒说，电话区号是重要的国际资源，信息产业部对区号合并问题十分谨慎，目前仅在西安、咸阳进行了试点。即使郑州、开封获得批复，也要经过漫长的等待，因而两市电信同城只能从降低两市间通话电信资费入手。

　　利益之争

　　当前争议最大的问题当属互通公交,因为河南早就向外界承诺，郑汴城市连接线竣工通车之日，就是两市公交同步互通之时。显然，留给两市协调时间已经不多。

　　两个城市之间通行公交，并非天方夜谭，长三角地区的苏州与无锡、上海与昆山、镇江与扬州等城市之间很早就已经存在类似的城际公交；在山西，从太原到晋中，花3元乘坐901路汽车就可到达。然而在郑州与开封，公交和客运同属于两个系统，存在部门利益之争与市场分割问题：城市公交以非赢利为目的，属城市管理局管理；长途客运则以赢利为目的，属交通局管理。分歧由此生发。

　　在交通部门看来，郑汴城市通道是由河南省交通厅投资兴建，两市交通局负责工程具体实施的。根据国家谁投资、谁管理、谁经营、谁受益的原则要求，道路的客运经营须由交通系统承担。两市交通局的方案是：联合成立郑汴城际客运股份有限责任公司，郑州、开封出资比例为4：6,拟投资4000万元购买大型高二级豪华客车40台。同时，现有的76户郑汴运输经营者也将继续参与运营。

　　而在城市管理部门来看，既是“公交同城”，理所当然按照公交运营模式运营。两市城管局的方案是：开封、郑州两市公交总公司共同投资3000万元，成立河南新时空公交巴士股份有限公司，注册地在开封，资金来源为贷款或融资。

　　通过比较，不难发现两种方案各有利弊。第一种方案既可保证不同群体的需要，也可有效解决目前76户郑汴运输经营者的分流问题，但交通部门的城市公交运营经验不足，同时，如果处理不好公交与长途运输的线路问题，将会衍生新的矛盾。第二种方案价格相对较低，但很难满足不同群体的需要。

　　据此，有官员和专家提出了第三种方案：企业完全从争利的出发点思考问题是不对的，应该是大家共同打破壁垒，延伸服务，长途可以适度进入市区，公交可以在市外适当延伸。既然是方便市民出行，公交长途化、长途公交化都未尝不可，客运方式应该多样化。

　　各方依然在各持己见，但政府有关部门为何迟迟不愿对此“表态”？有官员分析，郑汴一体化是中原城市群建设的切入口，它的交通处理模式势必为后来者效仿。如果处理不好，将对全省长途客运市场产生很大影响，甚至重新洗牌。

　　一叶知秋，可以预见的是，随着郑汴一体化的持续深入，更多的矛盾与困惑将会不断衍生。这些，无疑将成为检验执政者智慧与勇气的又一块试金石。

　　远景可期

　　“太好了，到时我要在中牟买房子。在中牟居住，去郑州上班，到开封休闲，在雁鸣湖吃螃蟹。”2005年10月，郑汴快速通道即将开工的消息刚刚披露，一位网友就这样在网上兴奋地说。

　　这条城市连接线给两市市民带来的最大实惠是取消了过路费，车程也比连霍高速更短。目前，仅过路费一项，从郑州到开封，走连霍高速一个来回需要50元；走310国道，要经过两个收费站，一个来回也需要40元钱。

　　为了优先推动郑汴一体化，河南还拟适时建设郑东新区-中牟-开封城市轻轨，力争在“十一五”末，在郑州与开封之间形成更便利快捷的交通通道，并且计划取消郑汴之间公路收费。当地专家评论说，要加快城市群的建设，必须搬开阻碍物流、人流、信息流的绊脚石。郑汴快速通道不设收费站为打破壁垒开了个好头。

　　而郑汴一体化仅仅是中原城市群的一个切口。河南欲在

　　然而，令河南官员颇为委屈的是，前不久，国家某部委在做一个规划时，把武汉城市群和西安城市群定位在中西部的一级城市群，而把中原城市群定位为二级城市群。

　　耿明斋认为这并不奇怪，尽管未来武汉城市群和中原城市群可能共同构成中部崛起的两大增长中心，河南的经济总量在中部地区位居第一，人均指标也直逼湖北，近10年，经济总量增长速度和人均增长速度，河南都高过湖北。然而就各自的中心城市相比，武汉要远远胜过郑州，2005年，武汉市生产总值占湖北省的30.8%，而郑州仅占河南的15.6%。故而，一个占地面积150平方公里的郑东新区，开始在郑州东面铺开。郑州市政府提出的口号是，“再造一个新郑州”。

　　中原城市群总体发展目标是：到2020年，区域生产总值占全省的比重超过70%，人均生产总值超过5000美元；届时，将“确立在中西部乃至全国城市群中的重要地位，更加有效地带动全省并辐射周边地区的发展”。而在这一进程中，郑汴一体化将会因“中原城市群急先锋”的角色备受瞩目。-