北京每年将投入2千万元支持上游水源地治理

丁华勇制图
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　　赤城县云州水库边，农民用传统的耕种方式劳作。作为北京水源地，当地须重点保护水土资源。资料图片本报记者 倪华初 摄

　　□本报记者闾宏赤城报道

　　每天割完草，李汉广总会到黑河边，去看自己的水稻田。由于水量丰富，这里一直是水稻的高产田地。但如今，田里没有水稻，只有长不高的玉米。

　　李汉广有3亩多水田变成了玉米地。而整个黑河流域的1.74万亩水田，在今年开春都停

止播种水稻，改种需水量小的玉米。“春分前，县里来人说，要给北京提供充足水源，所以不让种水稻。”

　　李汉广所在的赤城县是北京的重要水源地。北京密云水库一半以上的水来自赤城。过去5年里，由于首都人口迅猛增长，使得赤城的供水负担变得日益沉重。

　　但供水并没有给赤城带来财富，这个拥有丰富水源的小县城是国家级的贫困县。它在进行每个项目开发时都必须先考虑一下自己的身份———首都的水源。

　　从今年开始，北京每年投入2000万元，支持上游水源地的环境治理。第一年，其中的575万用于赤城稻改。

　　“现在比以前好多了，但还不够。”县政府农业科的一名官员说，要解决首都水源的无奈处境，唯有建立一个长效的供水机制，而不是向以前靠临时的行政命令来调节。

　　稻改之后

　　以前河边的水稻长高后，黑河时常会出现断流。稻改后，水流变得绵延不绝。

　　“今年的水看上去是比往年多。”李汉广趴在河边，掬了捧水，直接喝了。

　　稻改后，黑河水的水流变得绵延不绝。他说，以前河边的水稻长高后，黑河时常会出现断流。

　　一亩玉米地的用水是水稻田的1/3.当地人说，种玉米就是靠天吃饭，“只要下点雨就行。”

　　而种水稻时，田里则必须保证要长期有水。

　　但李汉广依然怀念以前种水稻的日子，因为以前他种水稻一年的收入有5000多元。那时，连地里的稻草，他都可以卖钱。

　　最近，李汉广刚拿到补贴，由于一株玉米都长不出，3.5亩补偿了2100元。那些能长出玉米的水田补贴就更少了。因为玉米的价格只有大米的一半。

　　李汉广蹲在地上算了笔账，“加上补贴和玉米的收成，像我3亩半地也就得3500元。”

　　去年，赤城县水务局局长郭瑞卿就去田里调查过，他知道，每亩玉米地补偿600元才能弥补农民的收入缺口。

　　他记得，当初县里上报时是按这个标准的。但在今年3月初和北京有关部门协定稻改协议时，每亩的标准只有300元。

　　即使如此，郭瑞卿认为已经很好了，“以前可是纯粹的行政命令。”之后他要做的是，精准丈量每一分田地，以便节省地用好每一分补偿费。

　　他组织水务局和政府办农业科的人，带上GPS定位系统和测绳，下田勘测。“那就像是勒紧裤腰带过日子。”

　　因为这些补贴与农民的损失差距遥远，对村民的疏通工作很艰难。东卯镇的一名书记召集所有干部开会不下十余次，之后再挨家挨户上门做工作。他用了巧妙的对比手法，说，“过去你们种地还要交税，现在你即使不种地政府还给你钱”。

　　“我知道这样的对比有点没道理，不过也没办法。”他苦笑。

　　最后，县政府自己出资130万，才将难题化解。

　　郭瑞卿做了今年上半年黑河流量的统计，比去年同期增加了780万方。如果到年底，就会比往年多出1000多万方水。它们直接流入北京的密云水库。“这就相当于上游一个中型水库，又为北京放了一次水。”

　　5分钱的水价

　　这些水从白河堡水库再流入密云水库，每立方水的价格就变成了5毛。

　　除了黑河节省下的水供给北京，赤城县内的白河也曾两度为北京集中供水。所以，在赤城有个说法，北京人喝的水三杯中有两杯来自密云水库，而这两杯中就有一杯是来自赤城。

　　郭瑞卿也算了笔账，如果将这次稻改的补偿费折合为水费，那是5毛多一方水，这可比往年北京支付赤城的水费要高得多。“2004年，赤城第一次为北京供水，每方水的水费只有5分钱。”

　　那时，郭瑞卿刚调任为水务局局长，上班没几天，就赶上赤城的云州水库为北京送水。这一年，水利部要求河北、山西等省为北京集中供水。11月13日上午10点，云州水库的1033万方水，向位于东南的北京白河堡水库流去。

　　“放水是件大事。”当天，郭瑞卿派了辆车，跟着水跑。他既担心水流太快，冲垮沟渠；又担心水流慢了，大量的水就渗入地下。

　　经过78公里后，水流入北京境内的白河堡水库，总共耗时40小时。

　　这次放水进行了12天，赤城县得到的回报是30余万元。“北京是按照实际收到多少水来付费的。”郭瑞卿说，一般沿途会有30％－40％的水渗入地下。

　　这些水从白河堡水库再流入密云水库，每立方水的价格就变成了5毛。“而再从密云水库流向水厂的水费就更高，每方水要5元。”郭瑞卿说。

　　2005年，张家口又承担了供水任务。郭瑞卿去参加了动员会，赤城县承担供水1800余万方，“当时会上明确提出要多为北京做贡献。”

　　这次供水赤城县得到水费100万元，平均每方水1毛钱。

　　给北京供水的水费是水利部定的。“一个小县城没法左右。”

　　赤城县能做的就是整治河道。郭瑞卿让人用水泥将河岸固化，“水少渗些，损失也就少些，得到的回报相应多些。”

　　禁牧令的损失

　　赤城在2001年底实行全面禁牧。全县曾经有56万只羊，如今只剩下了1/4.

　　为了扮演好“水源”的角色，赤城县改变了自己的经济面貌。因为水源地不能水土流失，赤城在2001年底实行全面禁牧。全县曾经有56万只羊，如今只剩下了1/4.

　　在这消失的40万头羊中，其中就有150头是属于李汉广的。村里人都知道，李汉广曾是个养羊大户，人们说他以前是村里的头等户。但现在的李汉广，披着的衣服像是块脏桌布，右肩处还裂了条大口子，已找不出任何头等户留有的迹象。

　　而在1982年时则完全不同。那是他生活中最顺利的一段。

　　当时，生产队解散了，大队的羊都下放到每户农家。李汉广将那些没人愿意养的羊收起来。每天赶着一大群羊上山时，他喜欢看着羊啃树叶，然后一点点变肥。秋天，卖掉一批羊后，能挣2万多。

　　当全县庞大的羊群都开始上山吃草时，情形发生了变化。有羊的地方，树木就无法生长。因为山羊会爬树，它会爬上去啃高处的嫩芽。在树下，羊还要刨食草根。

　　白色羊群所到之处，绿色则完全褪尽。1998年底，全县有一半以上的面积已见不到绿色，其中大部分的水土流失出现在水源附近。

　　3年后实行禁牧。水源的水土涵养有很大改观，但农民的收入锐减。李汉广把羊都卖了。

　　村里有人尝试对山羊进行圈养，但一年之后，那些羊竟瘦了，最后差点连本钱都保不住。

　　县农业局书记高精龙说，山羊是不适合圈养，奶牛就会适合圈养。但各乡镇根本就没钱发展大型牲畜养殖业，“而且这穷山僻壤地也没人来投资。”

　　县里有资料统计，农户的年收入比禁牧前减少5000万。

　　被阻碍了的工矿业

　　工业发展不起来，县城的经济只能停留在农业社会状态中。

　　李汉广身边的人都去北京打工了。一般他们都没什么手艺，到城里只能在工地上做些简单的搬运工作。一天也就30元。

　　“我是去不了。”李汉广今年六十，他说，即使去了城里也找不到工作。

　　他在镇里更不可能找到工作。东卯镇只有四家矿厂，今年也都停业了。镇政府书记赵克俊说，上面要求保护水源，所有的矿厂都要重新审查。

　　这项工作在2004年就开始进行。赤城县是个矿产大县，矿产资源的开发占到全县财政收入的80％。但是在水源附近的矿产全部被要求停止开采，以防污染水源。

　　同时，县政府砍掉了70多个可能造成水源污染的经济合作项目。化肥厂、造纸厂、人造板厂等59家企业全部关闭。共有910人下岗，县财政每年减收1300万元。

　　而外地的一些污染性企业更不可能进入赤城。最近一个氰化钠化工用品加工厂想搬入赤城，但很快就被张家口市否决。

　　“如果没有政策扶持，赤城的工业很难发展起来。”县政府农业科科长马占山说，“赤城的近邻怀来县就得到资金支持，建造了污水处理厂。我们也想建，但我们没有能力建。”

　　赤城县几乎没有一条平整的街道。县政府门口是唯一一条宽阔的马路，几十米长，它是在今年刚铺上的柏油。一位在水务局看门的大爷说，他在县里生活了几十年，这个小县城几乎就没什么变化。

　　县的商业中心不在新建的马路边，而是在一个有着明显80年代痕迹的集贸市场里。人们简乱地在那儿搭着棚子，或直接在地上设摊。所有的蔬菜、瓜果以及各类小商品，都在漫天的尘土中，交易着。

　　马占山说，工业发展不起来，县城的经济只能停留在农业社会状态中。而没有资金投入，就更别提新型农业建设了。

　　供水与长效合作

　　“这两个地区，本来就是由这一脉河水，紧密牵连着的。”

　　马占山发现赤城县的变化还是在发生着。他说，这次和北京发的稻改合作就是很明显的例子。以前都是国家进行支持，而“这次是从地方上获取支持，也是支持最大的一次。”

　　以前，赤城县和北京虽然相邻，但两者间几乎没什么往来。赤城县要进行生态建设也只是向国家申请项目。

　　近年来，赤城县开始多向北京地方走动，两个地区往来也就频密很多。同时在北京方面也争取到了许多项目。“其中有北京地方企业的，也有北京市政府的。”

　　马占山说，今年北京将在赤城县的后城镇投资3000万修建公路。北京建雄集团也将投资2000万，在后城建设京北环保建材市场。

　　通过和北京进行长效合作，赤城县将自己的发展方向定为，从单一静态的生态建设转向多元的生态产业建设。

　　“我们发展节水型农作物。”马占山说，主要是做食用菌和大棚蔬菜。这两项在农作物中都属于高附加值，而且用水量很少。

　　“我们希望，赤城县在进行节水时，还能有经济产出，同时取得北京方面的资金支持。最后达到共荣共利的效果。”

　　在稻改中，马占山还是发现了一些问题。由于资金相对紧张，这次稻改的补偿对象只是针对在水田里种水稻的农户。而实际情况是，有些农户在年初的水田里种上了玉米。而他们是没有补偿费用的。

　　“他们就有可能在明年又种上了水稻。”马占山认为，如果这些农民也得到一些补偿，那稻改将会更彻底。

　　马占山说，希望这些问题都会在今后的紧密合作中得到解决。他还是很看好双方的合作，北京如果带动了赤城县的经济发展，赤城也就能更好地节省优质水源。“这两个地区，本来就是由这一脉河水，紧密牵连着的。”