建政府雇员制 让办事效率快起来(2)

　　个案对比·本地

　　5个月没拿到批文2500万美金险“打水漂”

　　重庆白龙肿瘤医院院长何忠明最近一直很郁闷，由于新办医院的批文迟迟拿不到手，他从美国引入的2500万美元外资很可能“打水漂”。

　　白龙肿瘤医院是民营企业，今年何忠明与美国一企业达成联合投资协议，准备在重庆选址5亩地，投资上亿元新建一家肿瘤医院。何忠明随即在2月份向主城某区主管部门打出申办报告。

　　“但这一等就是5个多月没有消息，外方已在几天前通知，如果再收不到回音，就不再考虑在渝投资。”何说，他递交申请后一直未得到正面答复。办事人员称机关人手不够来不及研究。直到上个月，何忠明才被告知，该区已有一家肿瘤医院申请获批，为防止重复建设，他们的申请未获批。

　　他说：“按规定，类似行政审批3个月内就要出结果。如果当时就告诉我不能得到批准，我可以到其他的区县选址。现在再选，时间不够，很可能导致该合资项目搁浅。”

　　本组策划稿件由记者 孙黎明 实习生 鲁长存采写

　　个案对比·外地

　　昆山定点服务民企答复疑问最长不超3天

　　“昆山没有任何招商优惠政策，我们资源贫乏，土地存量也不多。”昆山市开发区负责人黄先生说，企业真正关心的是政府的服务水平，并不是有没有优惠政策。该市各乡镇都设立了民资招商服务中心，负责与企业对口联系，处理日常事务，对民企所提出的问题，答复时间最长不能超过3天。

　　建立庞大的服务机构，昆山的行政机关一度面临人手不足。2004年，该市启动政府雇员制，招揽临时工作人员到服务型机构上岗。截至目前，累计上岗人员达2000多人。

　　专家建言

　　考核可与民营经济GDP挂钩

　　重大教授蒲勇健认为，推行政府雇员制在重庆可行，此外，还应该考虑官员政绩、雇员工资高低与民营经济GDP挂钩。

　　“值得注意的是，不要发生‘引进女婿气走儿’的情况。”蒲勇健称，沿海很多省市以前推行政府雇员制时，主要领域是公务员所不能从事的高端技术领域，例如金融、网络安全技术等。近年来，范围才扩大到为民企办事服务。重庆如果招聘大量政府雇员为民企服务，就该多考虑与编制内公务员分工合作，权责明确，不能重复公务员已经在做的工作，造成人力资源浪费。

　　此外，科学控制政府的用人成本也是启动政府雇员制必不可少的准备工作。蒲勇健说，招聘政府雇员，并不是一味拿钱堆砌人手，否则很容易造成财政资金浪费。

　　蒲勇健认为，推行政府雇员制，建立激励机制，可考虑雇员工资与民营经济GDP考核直接挂钩。比如，统计管辖范围内的企业一年下来的办件量、雇员与民企老板的联系次数、电话通话记录等。一年下来，办事效能由所服务的企业或管辖范围的企业进行打分，招聘的雇员当中，得分排名倒数的将被末位淘汰，解除聘用合同。

　　新闻链接

　　公务员VS雇员政府雇员制是对现行公务员制度的补充，二者适用的法律规范、薪酬待遇、用人方式各不相同。公务员属终身雇佣，与雇主即政府的关系由专门的公务员法来调整；雇员属合同雇佣，而合同是有期限的。此外，政府雇员制是依照劳动合同来规范政府和雇员双方的权利和义务，在法律上一般是按照劳动法来约束双方的行为。据了解，政府雇员制是按岗定薪，并参照人才市场行情和职业风险程度上下浮动，雇员是完全按照合同进行管理，是一种企业化的管理模式。

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