项目奖候选-春晖行动项目

　　贵州贫困山区的反贫困是中国反贫困斗争的重要组成部分。如何发现、探索、思考、总结、提炼、推广已经存在并行 之有效的扶贫模式，把党和国家的扶贫总体战略与自然资源、气候条件、文化背景等因素结合，在继承历史的基础上以创新精 神开辟扶贫新路径，具有重要意义和价值。

　　2004年2月底，团贵州省委副书记陈昌旭和团贵州省委青农部负责人蒙忠见到了贵州

省农业厅机关党委副书记郑 传楼和他15年来反哺故土，义务帮扶家乡，被村民授予“名誉村长”的感人事迹材料。羊有跪乳之情，鸦有反哺之义。从1 988年至今，郑传楼凭着对家乡、对亲人、对故土的眷恋之情，以 “亲情、乡情、友情”为纽带，发挥在外游子的自身优 势，通过不同形式，志愿长期参与他的家乡、正安县安场镇自强村的扶贫开发。为农村经济社会发展提供了强有力的智力、物 力、财力支持，使家乡农村发生了巨变。

　　星星之火，可以燎原。郑传楼作为“一个敢于吃螃蟹的人”，他的生动实践让陈昌旭和蒙忠敏锐地感到，郑传楼—— “名誉村长”的扶贫模式，对于解决当前的农业、农村和农民问题，促进农村经济发展、民族团结、社会稳定无疑是一条好的 模式选择。对于贵州、西部乃至全国都具有普遍的意义。

　　一、活动创意

　　经过上百次的调研，对上千人的走访座谈，让他们更加深刻地理解了这个论断。在生活的周围，有许多怀着对故土的 眷念和对亲人的挚爱，默默无闻报答桑梓的人们，通过教育、文化、科技、人员交流、产业联系、各种媒体的纽带和中介作用 ，把城市现代文明输入农村，逐步改造农村的社会意识和社会结构，把农村演变到现代社会形态中来。终将“名誉村长”现象 由感性认识上升理性认识，创意策划了“春晖行动”，并由个人创意上升为成为共青团组织实施的一个品牌项目，于2004 年10月18日启动。“慈母手中线，游子身上衣。临行密密缝，意恐迟迟归。谁言寸草心，报得三春晖。”孟郊这首《游子 吟》，为活动的创意，提供了生动注解。旨在充分发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带，以“亲缘、地缘、业缘”为社会网 络，以“饮水思源”、“反哺故土”、“回报社会”等传统美德为理念，积极创造条件，组织广大离乡在外游子关注家乡的扶 贫开发建设，以“志愿、公益、互动”的原则，发挥个体和团体优势，为促进农村经济社会发展提供有力的智力、物力、财力 支持，为建设社会主义新农村，为小康社会的早日实现，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

　　二、活动实施

　　活动按照宣传发动、试点先行、全面开展、规范运作四个步骤有序实施。

　　1、宣传发动。统一制作了“春晖行动”电视公益宣传片及相关宣传海报、宣传画册、活动主题歌曲，聘请了活动形 象大使。同时，建成“春晖行动”大型功能型网站，为全省九个市、州、地，88个县，1400余个乡镇建立了网页，以信 息平台为载体，为实现城乡良性互动提供有效对接途径。

　　2、试点先行。下发了《春晖行动方案》。在充分调研论证的基础上，全省九个市(州、地)形成具体实施方案，以 选择1-2个县(市)作为试点。各试点县组织部门还将“春晖行动”具体实施与干部工作、人才工作、农村党建与扶贫工作 和组织建设、制度建设、经济建设等工作有机地结合起来，相互包容，整体推进。

　　3、全面开展。按照县试点，市(州、地)总结，全面开展的步骤，团省委和有关市(州、地)团委注重加强调研指 导，畅通信息交流，提供必要指导，对各地对试点工作进行阶段性总结，推广成熟的做法和经验。

　　4、规范运作。在各级党政的领导下，完善工作机制，把当前一些农村经济社会发展和农民生产生活急需解决的问题 放在首位，积极协助党委、政府，认真做好项目的信息发布和实施情况的反馈工作。

　　三、活动组织

　　1、建立健全领导机构，确保组织到位。建立以“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的组织模式，成立 “春晖行动”领导小组，形成党委、政府领导，团组织发动，有关部门配合，乡镇和村主办，社会各方支持，群众广泛参与的 科学合理的工作运行机制。

　　2、规范运作模式，构建长效机制。在动员机制上，按照“以人为本”的理念，通过宣传发动，把社会各阶层参与家 乡建设的积极性和志愿行为，通过组织和网络有效组织起来；在管理机制上，建立“名誉村长”职责、“名誉村长”议事制度 和项目资金管理等制度，成立“名誉村长”议事会，议事会分别由村代表和返乡“春晖使者”组成，“春晖使者”统一在乡镇 党委、政府的领导下开展工作；在激励机制上，建立《目标考核制度》、《优秀春晖使者评选表彰制度》、《春晖使者职责》 等规章制度；在监督机制上，建立政府、社会、自我三位一体的监督体系，通过政府问责、社会问责和村务公开等形式，把捐 赠、资助的有关物资使用情况向社会公布，接受群众监督，为“春晖行动”的顺利实施提供坚实的制度保证。

　　3、建立人才库。以“亲缘、业缘”为基础，对村为单位的外出人员、插队知青等在外游子进行统计造册，以电话、 倡议书、慰问信、座谈会等形式，挖掘和发现人才，储备农村发展的人力资源。

　　4、建立项目库。以乡镇为单位，从教育、医疗卫生、畜牧养殖 、镇(乡)村基础设施建设 、农林种植、生态旅 游 、招商引资等方面，列出当前农村发展急需解决的项目，吸引在外乡友从资金上、项目上、信息上、技术上、观念上支援 家乡，改变家乡的落后面貌。

　　四、活动内容

　　1、围绕生产发展、生活宽裕的要求，为农村经济社会发展作贡献

　　从改善贫困群众的基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质入手，直接通过提供包括资金、物资等经济 资源，以投入方式帮助贫困群众解决温饱，摆脱贫困，促进发展。围绕农村生活诸多领域，开展志愿服务，如：改善卫生条件 ，提高清洁饮用水，减轻妇女负担，保护环境，普及基础教育等。要充分利用现代信息传媒，开展科技、市场、人才、项目等 信息查询、信息发布、资料收集、数据分析等服务，促进城乡各类组织在市场、技术、文化、产业等资源与信息方面的交流与 合作，挖掘农民增收潜力，拓宽农民增收渠道。

　　2、围绕乡风文明、村容整洁的要求，大力弘扬良好社会风尚

　　积极参与群众性精神文明创建活动，引导倡树文明新风，在构建和谐家庭、和谐村组、和谐村镇中发挥重要作用。提 倡有利于社会进步的伦理、道德，传播科学、文明、健康的生产生活方式。发展科学、教育、文化和体育事业等，努力提高农 民思想文化素质、生活质量和农村文明程度。通过参与“四村建设”、“四在农家”活动，传播新的社会规范和社会主流价值 观，改变农村落后的生产生活方式，并由此途径带动物质环境的改善，使农村经济社会发展建立在村民的新技术、新观念和新 知识上。

　　3、围绕管理民主的要求，积极促进农村基层民主政治建设

　　着力帮助基层组织增强领导班子的大局意识、开放意识、民主意识、责任意识。增强班子成员的“双带”致富能力。 结合村民自治，协助做好村务公开和民主管理。开展政策和法律法规宣传咨询活动，增强广大农村干部群众的法制观念和依法 办事的能力，提高农村依法治理水平，密切党群干群关系。以各种形式广泛动员和组织农村干部群众学法、知法、守法、用法 、护法，逐步实现村级政治、经济、文化事业和社会事务管理的法治化，形成农村物质文明、政治文明和精神文明建设进一步 协调发展的良好局面。

　　五、重点工作

　　(一)聘请“春晖使者”。通过聘请在外游子担任“名誉村支书”、“名誉村主任”，以及“经济”、“法律”、“ 信息”顾问等形式，来解决基层组织有人办事的问题，推动人才兴村，促进信息交流，推进社会主义新农村的建设。

　　(二)组织外出务工青年回乡创业。充分发挥外出务工青年振兴农村经济的人才资源力量。利用元旦、春节等节假日 ，积极宣传组织引导外出务工青年回乡开办企业，从事商业和服务业等。

　　(三)建立“春晖助学金”。发动在外乡亲为所在母校捐助助学金，让成绩优秀的学生和家庭特别困难的学生得到资 助，完成学业，并要求受到资助学子将来学有所成后回报桑梓，从而形成一个良性互动的局面。

　　(四)组织知青回访第二故乡活动。激发知青对插过队的“第二故乡”的深厚感情，组织知青为农村的物质文明、政 治文明、精神文明作贡献。同时配套开展“寻找父母亲的足迹”的活动，让知青的子女从中感受到当年父母亲生活的艰辛，从 而珍惜现在的生活，进而回报社会。

　　(五)组织离退休老干部、老同志为家乡献余热。把老干部、老同志愿意重返故土的心愿和农村经济社会发展的需求 结合起来，把他们作为一项重要的人才资源，充分发挥老干部、老同志传承文明和奉献人民的作用，为家乡作出应有的贡献。

　　(六)组织企业家参与家乡的扶贫开发。从改善和提高贫困群众的基本生活条件、基本增收门路、基本素质入手，直 接提供资金、物资等经济资源，以投入方式攻克贫困，促进发展。

　　(七)组织海外华侨回乡投资建设。“五更归梦二百里，一日思亲十二时”。把广大海外游子思念故土的心情，通过 积极的宣传对接，变为投身美好家园建设的实际行动。

　　(八)开展“春晖行动—我与家乡共发展”大学生社会实践活动。利用假期大学生回乡之机，力所能及地为家乡父老 亲人传授科学技术、信息、管理等方面的知识，密切与乡亲们的联系，加强对村情、乡情、县情的了解，扩大“三下乡”的外 延和参与数量。

　　1、开展一次乡情、民情调研。针对所在县、乡(镇)、村经济社会发展的现状、资源优势和制约发展因素进行调研 ，寻求、提出符合实际的解决路径。

　　2、提供一条致富信息和农科技术。为家乡农业产业结构调整，资源利用开发，农副产品加工、生产、销售等涉及农 民增加收入的方面，利用所学专业知识和信息优势，开展科技、市场、人才、项目等信息查询、信息发布、资料收集、数据分 析等服务，为地方经济发展出谋划策。

　　3、开展一次支教活动。为当地教师开展一次英语、计算机、普通话培训。组织农村中小学生开展文化辅导和补习， 服务家乡“两基”攻坚。

　　4、进行一次医疗卫生宣传。围绕农村医疗卫生现状，走村入户，开展疾病预防、保护环境、计生教育、医疗常识的 普及和推广。

　　5、组织一次乡村(社区)志愿服务。以乡(镇)或村为单位，在乡(镇)团委的组织协调下，假期回乡游子以形式 多样、志愿参与、力所能及为原则，自发地组织传播先进文化思想，开展对乡村(社区)困难群体帮扶、救助的志愿服务活动 。

　　6、实施一次法律援助。通过各种形式活泼、通俗易懂的政策和法律法规宣传咨询活动，针对贫困农民和困难群体提 供法律援助，广泛动员和组织农村干部群众学法、知法、守法、用法、护法。增强广大农村干部群众的法制观念和依法办事能 力，提高农村依法治理水平。

　　7、开展一次远程教育服务。利用所学知识对乡(镇)、村远程教育网络开展一次应用技术培训，提高当地干部的运 用和维护能力。

　　8、建立一个在外游子人才库。协助当地政府及村委会收集整理外出务工、在外游子的情况资料，建立人才信息库， 搭建家乡与在外游子的信息沟通平台。

　　六、活动效果

　　目前，全省有45个县(区、市)召开党政专题会议安排部署“春晖行动”，活动涉及全省9个市、州、地，88个 县，1000多个乡镇。全省登记在册的“春晖使者”达到10000多名，具不完全统计，通过直接、间接的智力、财力、 人力资本转移，累计金额1亿多元。

　　一石激起千层浪。“春晖行动”自2004年10月18日启动以来，得到各级党委、团的各级组织、知名人士和社 会各界的极大关注。

　　省委书记石宗源作出重要批示：“团省委开展的“春晖行动”，是在新形势下积极利用团组织的优势发挥共青团作用 的有益尝试，以予以充分肯定，并应大力支持。如何扎实有效地开展好这一活动，对我省的扶贫开发建设、建设社会主义新农 村和实现我省经济社会发展的历史性跨越，都具有重要意义。希望全省各级共青团组织认真总结经验，不断丰富活动的内容， 把这一利省利民的好事坚持不懈地做下去，求实效、结硕果。全省各级党组织和政府应当积极支持和帮助共青团组织开展好这 一活动，为他们创造必要的条件。”

　　团中央书记处第一书记周强认为：“春晖行动”这个题目选得非常好、切入点抓得非常准、启动仪式非常成功、活动 效果非常明显；要有效地组织回乡创业青年、在外游子回家乡，为农村多做实事；一定要长期不懈地抓下去。

　　中央农村工作领导小组组长陈锡文专门题词：“以”春晖行动“广泛动员社会各界力量，促进社会主义新农村建设。 ”

　　团中央书记处书记贺军科认为春晖行动为共青团组织弘扬中华民族传统美德，在实践中加强青少年思想道德教育提供 了新思路；为共青团组织整合社会资源，投身社会主义新农村建设提供了新方法；是共青团组织参与扶贫工作的新渠道；为共 青团组织增强服务能力提供了新模式。

　　中国扶贫基金会会长王郁昭，农业部原副部长石山，《求是》杂志原总编王天玺，《人民日报》原总编范敬宜，清华 大学原副校长张慕津，北京电影学院原院长王凤山，著名三农专家温铁军，著名国情研究专家康晓光，清华大学著名教授林泰 、钱逊，北京东方道德研究所名誉所长、著名德育专家王殿卿，中国WTO研究院院长张汉林等对“春晖行动”作了高度评价 。共青团中央专门给“春晖行动”颁发了创新奖和工程奖，并与今年2月21日在贵阳召开现场推进会议，在全团总结推广“ 春晖行动”。

　　中央、省各主要新闻单位也对“春晖行动”表示了极大的关注。活动实施以来人民日报、中央电视台、半月谈、光明 日报、中国青年报等中央及省级媒体共报道200多次。2005年，新华社国内清样动态，专门刊发题为《贵州春晖行动： 探索扶贫新路径》一文。今年中央电视台七套“九亿农民的笑声”将春晖行动搬上晚会。中宣部新闻局3月1日发出的第10 7期《新闻阅评》，以“热情赞美外出工作者投身故土建设 贵州日报报道‘春晖行动’春色盎然”为题，表扬了《贵州日 报》2月12日一版头条登载的《“春晖行动”扎实有效纵深发展》一文。认为，中央号召全党同志和全国上下要团结一心， 扎实工作，建设社会主义新农村。贵州日报报道团省委的“春晖行动”，对其他地方和部门从自己实际出发支持新农村建设都 有参考价值。2006年，中共中央保持共产党员先进性领导小组办公室专门组织中央七家新闻单位，4月21日前后对“春 晖行动”进行了宣传报道。

　　5月26日—6月1日，由中央组织部领导干部考试与测评中心副局长牛伟宏带队的中央党校第五期半年制中青班学 员赴黔调研春晖行动。认为春晖行动以“亲情、乡情、友情”的情感纽带，通过聘请在外游子担任“名誉村支书”、“名誉村 主任”，以及“经济”、“法律”、“信息”顾问等形式，组织广大离乡在外游子关注家乡的扶贫开发建设，解决了基层组织 有人办事的问题，推动了人才兴村，为促进贵州农村经济社会发展作出了积极的贡献。

　　2006年3月，省委组织部、团省委、省文明办、扶贫办、农业厅联合下发了《关于在全省开展“春晖行动”的意 见》，决定将“春晖行动”作为推进社会主义新农村和农村党的基层组织建设活动。

　　七、活动意义

　　一年的实践证明：

　　“春晖行动”以科学发展观为指导，是以工促农、以城带乡，促进城乡、区域协调发展的新举措。

　　“春晖行动”是加强基层组织建设，实现“三个基本”要求的有效途径。“

　　“春晖行动”为有效解决农村人才缺乏问题，实施人才强省战略提供了有益的思路。

　　“春晖行动”是弘扬中华民族的优良传统，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的有效抓手。

　　“春晖行动”是新时期我省共青团组织自觉地把团的工作放在党委和政府工作的大局中去思考、去把握和推进，努力 开创工作新局面的有力措施，是新时期我省共青团工作的创新。

　　相关专题：扶贫中国行