项目奖候选—广西红十字天使计划事迹

　　自2002年至2005年，红十字会接受欧盟人道主义援助部、红十字会与红新月会国际联合会援助，分期在广西 农村水灾地区实施改水改厕和健康教育项目，项目取得了巨大成功，得到了援助方和受益者的一致好评，并逐步推广到其他省 区及蒙古、朝鲜等国家。

　　一、项目的基本情况

　　广西是一个以壮族为主要少数民族的多民族聚居地区，总面积23.6万平方公里，80%为丘陵和石山区，属亚热 带气候，易发生洪涝、旱灾。全区行政区划14个地级市、69个县(市)、12个民族自治县、28个市辖区。其中28个 县为国家级贫困县，21个县市为自治区贫困县。全区总人口4788万人，其中壮族人口1560万，占总人口32.9% 。总人口中80%以上为农业人口，有256万人口未解决温饱问题，2005年，农民年均收入2013元。

　　广西经济基础薄弱、经济发展水平比较低、贫困人口面广、教育相对落后。由于受经济能力、卫生健康知识普及程度 、生活(少数)习惯等因素的影响，许多农村的环境卫生状况较差。2000年底，广西农村卫生厕所普及率仅为37%。而 且大部分的厕所建在户外，十分简陋，无害化处理程度低，臭味大，苍蝇、蚊子多，容易污染环境。还有相当部分人群的大小 便在野外随地排放，污染了地表水和周围环境，水源受到生活垃圾、农药和化学物质的污染。村庄里没有排水沟，生活污水四 处横流；畜牧没有圈养，猪、牛、羊、鸡、鸭粪便随处可见，臭气熏天。再加上卫生知识普及率低，不注意个人卫生，使肠道 传染病在农村地区特别是边远贫困地区时有爆发、流行，对农民的身体健康造成极大的威胁。2001年以来，广西大部分地 区都遭受严重的洪涝灾害，为了改善灾区的环境卫生状况，降低与环境卫生相关的疾病的发病率，结合灾后重建工作，我会向 总会申报了粪尿分集式生态旱厕、改水和健康教育项目。经中国红十字会的努力，争取到欧盟人道主义援助部无偿援助的改厕 、改水和健康教育项目，从2001年到2005年4期项目共投入1648万多元，在11个市31个县68个乡镇建造1 9947座粪尿分集式生态旱厕，10个饮水工程，同时在所有的项目村开展了以环境卫生、个人卫生、传染病防治为主要内 容的健康教育，项目直接受益人数达104,374人。

　　粪尿分集式生态卫生厕所是一种新型的厕所，由集便池、排气管和活动便盆组成。便盆的前部为小便池，尿液通过塑 料软管流到室外的塑料壶；便盆的底部有两个独立分隔的集便池。一个集便池装满后，将便盆提起调个头，再使用另一个。主 要是让粪便在密闭的集便池中发酵、干燥，从而达到无害化。这种新型厕所的优点是便后不需冲水，粪和尿分别收集，把基本 无害且肥效较高的尿直接分开利用，而把含致病微生物、对人体健康危害较大的粪便密封在粪池里分解，异味由排气管排出屋 顶。它的优点是投资少，可以建在室内，不浪费水，不污染环境，处理后的粪便干燥无臭味，是很好的有机肥和优良的土壤改 良剂，实现了生态上的良性循环。为了彻底地改变农村的环境卫生状况，降低减少肠道等传染疾病的发生和流行，同时综合开 展卫生健康知识的普及和进行改水项目。项目的实施，为受益村家家户户提供了干净的卫生厕所和安全的卫生饮用水，同时通 过参与式的健康教育，促进了农民卫生健康观念的转变和卫生习惯的养成，降低了当地与水、与环境卫生相关疾病的发病率， 尤其是妇女、儿童的健康问题，受到了社会各界的广泛好评，扩大了红十字会的影响，使红十字会干部队伍得到了锻炼，工作 能力得到了提高。

　　二、项目实施取得的成果

　　1、项目共投入1648万多元，有11个市31个县68个乡镇的104374人受益。项目的实施采用整村推进 ，要求达到100％农户自建卫生厕所，同时配套进行道路硬化，修建排水沟，部分村屯进行了改水工程，使受益村的卫生环 境状况有了很大改善。

　　2、农民欢迎、捐赠者满意，得到权威部门和社会各界的认可和一致好评。许多项目村被当地党委政府定为“生态文 明村”、“社会主义精神文明村”，并以此为样板在项目地区推广。

　　2003年红十字会与红新月会国际联合会评估组对第二期项目进行了评估，评估报告认为：该项目的圆满完成对项 目及周边环境产生了积极影响，改善了村庄的环境卫生状况，降低了与环境卫生相关疾病的发病率；引进参与式健康教育活动 对改变农民的不良卫生习惯将产生积极的影响，认为该项目符合中国整体的改厕规划，倡导了一种新的生态环境的理念。

　　2005年5月，受红十字会与红新月会国际联合会和广西红十字会的委托，广西医科大学公共卫生学院对二、三期 项目进行了评估，98%的村民认为项目使村庄环境卫生得到改善，比较满意；100%对用上自来水感到满意；绝大多数农 妇知道旱厕的原理、使用及维护。被调查的项目村村民2周患病率为5.02%，大大低于同期广西农村患病平均水平(16 .19%)，慢性病患病率也明显降低，为4.43%，低于广西农村平均水平(8.14%)。

　　3、该项目的成功为红十字运动开创了一个新的工作领域，国际红十字会组织给予了极大关注，多次派人考察，目前 已推广到朝鲜、蒙古等国家。湖南、重庆、江西、吉林、辽宁、宁夏等省市在欧盟和荷兰、美国等国红十字会的援助下，也相 继开展了此类项目。

　　4、项目成本控制与效率。总预算为1648万元，欧盟人道主义办公室援建的1-4期改水、改厕和健康教育项目 ，由于严格的财务管理以及对所有材料进行招标采购，有效控制了成本，提高了效率，节约资金100多万元，增建了旱厕2 00多座，改水工程4个，同时，欧盟还在我会管理的基础上，修改了他们的财务管理规则，为今后引进项目、管理好项目积 累了丰富的经验。

　　5、扩大了红十字会的影响，项目实施过程中经过反复培训，各级红十字会干部能力得以提高，组织建设得以加强。 同时，依托志愿工作者成立了农村基层红十字会。

　　三、主要经验

　　1、选好项目点，培训村民志愿者开展宣传教育活动。

　　选好项目点是项目成败的关键。我们严格按照欧盟和国际联合会的要求，选择经济欠发达、自然灾害多发、容易因水 灾造成疾病流行的少数民族贫困地区作为项目受益地区。项目的受益对象是近几年遭受洪水袭击，损失较为严重的贫困户，同 时选择一些对改善环境及生活状况积极性高、干劲大、并基本实现人畜分居，愿意投工投劳的村(屯)。通过进行参与式的健 康教育培训主持人，建立一支健康教育骨干队伍，由他们深入农户进行宣传发动和基本情况调查。

　　2、抓好样板厕建设，以点带面、整村推进。

　　因为几千年来形成的习惯，村民很难想象有一种厕所建在室内不需要冲水，还没有臭味。针对村民对项目存在的顾虑 ，我们首先在村长、村干和村民积极分子的家里建3至5个带洗澡房的样板厕。通过样板厕的建造和使用，大部分农民对旱厕 这个新鲜事物逐渐有了认识，纷纷主动要求将厕所建在自己家里。例如：第一期项目有一个村子，全村71户，建了56座厕 所，有15户不愿意建。仅过了半年，这15户村民主动找到当地红十字会，要求也建旱厕。但是项目已经结束，他们只能抱 憾而归。第二期项目开始后，我们调拨了旱厕指标，让这15户农民修建了洁净明亮的厕所。有一些农民刚开始不愿意在厕所 里建洗澡房，可是过了几个月，看到在厕所建洗澡房既方便又适用，就自己动手拆墙，将原来的厕所加大加宽，装上自来水， 方便便后洗手和刷牙、洗脸、洗澡等。这些都是建厕所和进行健康教育工作促使农民的观念和行为的转变。

　　3、争取当地政府的配套资金支持。

　　红十字会的能力和资源十分有限，在建设生态旱厕的同时，必须依靠当地政府的支持，协调农业、林业、卫生、

　　4、充分尊重捐赠者的意愿。

　　欧盟对项目的计划、预算、财务管理、监督和评估都有严格的规定，项目实施单位必须严格按照项目计划书的要求和 程序实施项目，不允许进行随意改动。例如，项目预算中的运输费，欧盟规定这项预算只能用于项目用车的汽油费、维修费、 保险费和折旧费(仅限于上路33个月以内的车辆)。我们认为在总预算不超支的情况下，做一些局部调整是可以的。经与国 际联合会常驻广西的两位代表进行了多次艰难的协商，才得到同意。又如，欧盟要求所有的材料都招标采购并且有三家以上的 报价，一定开具正式发票。而现实情况是很多地方的河沙砖石都是由个体户开采的，既没有公司的公章，也没有发票，但是价 格很便宜。为了使联合会的代表充分了解这些情况，我们带他们到不同的生产厂家参观考察，到实地去调查了解，不隐瞒虚报 ，争取联合会代表的理解和支持。

　　5、做好与联合会项目官员的沟通。

　　我们与常驻广西的三位联合会的代表建立了良好的合作关系和深厚的友谊，工作上为他们配备了专职翻译，方便他们 开展工作。生活上我们也尽量处处关心他们，尊重他们的文化习惯。让他们感受到红十字大家庭的温暖。

　　6、加强项目督察。

　　农民卫生意识的提高，观念、行为的转变是一个持续的、长期的过程。在督察中我们发现，一些地方的健康教育工作 还是按照过去的模式，只有知识的投入，没有行为、习惯的改变。有的厕所不按规范要求建设，资金使用不符合要求，没有达 到预期的效果。此外，由于项目资金下拨晚，招标采购晚，造成工作前松后紧的被动局面。但项目必须在合同规定的时间完成 。为此我们建立了项目实施进度督察制度，将项目的督查任务分别落实到每一位项目责任人，要求定期督查。同时要求市红十 字会每月上报一次进度报表及存在问题，及时发现问题，解决问题。

　　7、严格财务管理和工作报告制度

　　中国红十字会实施的改水、改厕、健康教育项目是欧盟人道主义办公室与中国红十字会的第一次合作项目，欧盟援助 的项目管理要求之严格为世界第一，由于中国不是欧盟成员国，因此合同的签订方为红十字会与红新月国际联合会，中国红十 字会再与国际联合会签订协议，项目的具体实施由广西红十字会负责。在2002年实施第1期项目时，由于不了解捐赠者对 项目财务管理的要求，因此，我会财务人员自行创建了一套当时能比较全面反映项目捐赠收入、支出 、结余三方面的项目收 支明细表。这一报表格式得到了欧盟人道主义办公室的认可，并得到了国际联合会的好评。在第三期项目实施开始时，国际联 合会以广西红十字会第一、二期项目财务报表为蓝本，重新制定了中英文的财务报表。由于广西红十字会在执行欧盟援助项目 中财务工作成绩突出，在2005年6月举办的全国红十字会系统财务人员培训班上，专题介绍了执行欧盟项目的财务管理方 法，传授了在项目执行过程中的经验和体会。

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