平件调整将在邮政政企改革后逐步启动

　　交接只查邮袋数量

　　每一环节都是“只查面不查里”，即只看邮袋数量，不看袋内平件的具体数量和品种。

　　另一个漏洞在于，平价运送中，每一环节都是“只查面不查里”，即只看邮袋的数量

，而不看袋内平件的具体数量和品种。

　　按照通常的流程，这些寄往外省的平刷，先在廊坊盖上邮戳，装入邮袋封口后上邮车，邮车司机根据录单核对后，在录单上签字，开往北京西站邮件分检中心。同时，廊坊邮局还要将运送的这批邮件的信息通过内部网络传给西站分检中心。

　　邮车抵达西站分检中心后，分检中心工作人员根据邮车司机提供的“录单”，开封邮车，核对邮袋数量后在录单上签字。

　　国家

　　若任一环节发现邮袋数量有出入，工作人员要在录单上写明，并将情况传回廊坊邮局，邮局当天就会知道。

　　事实上，此次邮件被盗卖事件中，被警方发现之前，廊坊邮局并没有收到邮袋数量“有问题”的反馈。廊坊邮局物流中心马新跃主任证实此点。

　　根据北京邮政服务热线工作人员的介绍，西站分检中心与邮局之间比对的只有邮袋数量，传递的也只是邮袋数量信息，而对袋内邮件具体情况并无记录。

　　“邮袋中途依靠的主要是铅豆。”韦处长介绍，每个邮袋都会用铅豆封起来，上面标记转运铁路站，中途打开将会破损，“如果邮车、邮袋封口有破损，西站可以拒绝接收。”但在一名老邮政员工看来，在运输途中仍然很容易“做手脚”，“实际上，少几份平刷，看不出来。”更严重的一个问题是，国家邮政局有关官员介绍，一些大批量的印刷品，有时甚至不装邮袋。

　　而平邮的屡屡被卖也能证明此运输环节监管的漏洞。

　　2002年，绵阳市邮政局将星河公司200万封邮件卖给废品站，该公司职工秘密跟踪邮车，一路追至废品站，才东窗事发。

　　2003年和2005年，山东日照市和北京丰台邮政部门分别发生邮递员将邮件变卖被抓的事件。

　　邮车“客串”混局

　　廊坊邮局将物流车推向市场，车辆根据状况折价卖给司机，员工也变为临时工。

　　邮车、物流车混用也是安全隐患所在。

　　“以前物流与邮件业务是分开的。”廊坊邮局邮车司机周建华说，当时，邮件车走专门的邮路，物流车主要承接企业运输任务，邮件的监管非常严格，但现在邮件车与物流车相互间也会“客串”。

　　廊坊邮局针对“物流车”的改革始于两年前，将物流车推向市场，车辆根据状况折价卖给司机，员工也变为临时工。

　　“因为邮政物流生意很好，社会上一些人也将车辆挂到邮局的名下。”司机吴鹏说。

　　“物流车”司机承接邮局的生意，邮局相当于一个揽活的“工头”，集中调度车辆。

　　“邮路忙不过来时，也会调用物流加车。”9月5日，廊坊市邮政局一名负责人介绍说，集中调度物流车与邮件车，在保证邮件准时送达的前提下，可以提高邮车利用效率。

　　“地方将邮车承包给个人，物流与邮件车相混合的情况非常普遍。”国家邮政局网络运行部一位官员称，这种做法原则上国家是不允许的，但以前没有做明确的规定，地方打了“擦边球”。

　　该官员表示，物流属于放开竞争的业务，而邮件运输享受国家补助，廊坊这种混杂的现状原则上不允许的。

　　在他看来，更严重的问题是如何对运送邮件的物流车进行监管。通常的做法是，物流车必须有正式的邮政员工押车，但在现实操作中，很多地方便“偷懒”了。

　　对此，廊坊邮政局也提出了对邮车的整改，对邮运车辆进行监控，并进一步落实有关规章和操作流程，国家邮政局也表示，会马上整改规范邮路运输。

　　政策酝酿变革

　　平件调整将在邮政政企改革后逐步启动，相应的服务也会提高。

　　“平件改革将会逐步启动。”国家邮政局公众业务部韦处长表示，平件调整将在邮政政企改革后逐步启动，相应的服务也会提高，但如果建立像挂号一样的邮单追索机制，还需要一定时间。

　　中国政策研究会副秘书长范业强表示，平件无追索服务，中间无记录导致无法追索，这种邮寄体制应该改革，建立平件的追索机制。

　　“在起诉之外，还可以提供仲裁的机制，对于提供服务的最初对象，比如邮政局，切实承担起追责的义务，否则消费者的权利无从保障。”范业强认为，这样，也有利于对邮路的监管。

　　而针对运送邮件的邮政车辆，国家将马上出台明确的规范，以确保邮件运送安全。

　　一个未能证实的消息是，廊坊邮局一位邮政车司机介绍，廊坊邮政所属的物流车已变卖给职工，目前正在考虑实施邮件车的产权改革，“喊了一阵子，但具体方案还没出来”。

　　9月1日，国家邮政局针对邮车问题召开内部整治会议，对于已实施的邮车承包与混合运输，国家将不予追究责任，但以后将禁止此类行为。

　　同时，会议草案表示，国家将明确区分“邮件车”与“物流车”，邮件车专门走邮路，物流车参与市场竞争，不允许再出现“物流车”拉邮件的情况，更不允许出现相混合的情况。

　　“邮车问题我们已经关注了很久，详细的方案九十月份就会出台。”该官员称。

　　本报记者 姚健 耿小勇 北京 廊坊报道