河南公路收费总额不够还利息 投资热后遗症显现(4)

　　如何破解困局

　　如果“收费还贷”行不通，那么是否可以考虑取消收费站，还贷缺口由财政来承担？

　　2005年，河南新批准设立了10个收费站，但此间争议颇多。

　　“不断扩大的收费规模不仅干扰了政府部门实现收费公路总量控制的目标，而且提高了公路运输成本，成为影响公路发展和布局的障碍。” 河南省政府发展研究中心资深学者杨郑生在接受《中国经济周刊》采访时如是坦言。

　　事实上，减少区域间的交通阻碍，加快城市化进程的趋势已在河南凸现—一个最具诠释意义的例子是：“郑汴一体化”战略背景下的郑州至开封城际快速通道，不设收费站。

　　而建设这条城际快速路的“代价”是，不仅直接带来了数十亿的资金负担，而且直接影响了位于郑州和开封之间的原收费站的生存。虽然从理论上说，这些投入都属于政府的职责范围之内，但现在把这些资金压力完全转移给政府也不现实。

　　“外地的做法也许值得借鉴。”高盛管理顾问(郑州)有限公司总经理冯梓恒建言，目前广州和深圳均已撤销市内收费站，实行年票制—虽然在路桥收费等直接收入减少了，但却促进了当地经济的综合发展。

　　冯梓恒告诉《中国经济周刊》，广东在未实行年票制前，珠江河南的两个区，由于受交通制约而发展滞后，其中一个区的房地产交易额每年仅为2.7亿元。实行年票制后，当地的交通紧张状况得到明显改善，房地产交易额年达到6亿元，增长一倍多。私企数量也增长了20%。

　　当然，由此产生的巨大还贷缺口都由财政来承担，当地政府每年要拿出财政收入的1/10来偿还路桥建设贷款。

　　相对广东而言，海南的做法则更与国际接轨。1994年1月1日，海南在全国率先实行“燃油附加费”的改革，由政府向各加油站收取一定费用，再由加油站在加油时向车主收取。不但降低了运营成本，而且取得了可观的收益。改革前养路费等四种费用海南全省一年收入2.2亿元，改革后的1994年当年燃油附加费就收了4.5亿元，之后逐年递增。

　　《中国经济周刊》在采访中了解到，一份关于全省干线公路建设管理体制的改革方案已于今年6月被河南省发改委列入了工作日程。这个由河南省政府责成相关部门联合制定的改革方案，将包含重新规划收费站、规范经营性收费站点等多项内容。

　　在银行收紧政府信贷的背景下，这份即将出台的改革方案能否化解公路建设的资金困局？在宏观经济发展和微观项目收益上，河南将如何权衡？在调整收费站这个“纯属技术难度”的问题上，相关方面最终能否达成一致？(中国经济周刊 王勇 刘金松)