西藏“十五”时期农村公路建设得到了快速发展

　　近年来，在自治区党委、政府的高度重视和国家的大力支持下，西藏农村公路建设得到了快速发展，农牧区交通条件得到有效改善，农牧民群众通过参与公路建设真正得到了实惠。截至2005年底，西藏农村公路通车里程达59528公里，96％的乡镇通了公路，75％的行政村通了汽车，分别比“九五”末提高了12％和11％。经济较为发达的拉萨市于“十五”期间，在西藏率先实现了村村通公路。与此同时，在自治区人民政府的高度重视和财政部门的大力支持下，从2003年下半年开始，自治区每年给予县乡公路养护补助资金3212万元，农村公路

设养里程达到31238公里。五项措施推动交通新发展

　　（一）科学规划、统筹兼顾，确保农村公路建设有序发展。交通系统以投入为保证，以效益为中心，坚持公路建设与农牧民群众致富相结合、与当地资源开发相结合的原则牞针对西藏农村公路交通量小、重车少的特点，科学规划、合理布局牞在技术标准和路面结构规划安排上，因地制宜地把握农村公路建设标准，合理控制建设规模，提高农村公路的通达深度和通畅水平，力求做到规划可行、规模适当、分步实施，确保了农村公路建设协调发展。

　　（二）积极筹款，用好资金，发挥应有的投资效益。自治区交通厅、发改委等有关部门从2003年开始，紧紧抓住交通部实施农村公路通达工程和自治区成立40周年大庆项目的机遇，主动汇报协调，积极落实项目和投资，为加快农村公路建设打下良好基础。与此同时，根据中央专项基金和国债资金管理有关规定，加大源头控制力度，从严资金管理，在建设项目实施的过程中，监督有关部门对建设资金实行专户存储，单独建帐，单独核算的资金管理机制，做到不截留、不挤占、不挪用、不浪费，让有限的资金发挥应有的效益。

　　(三)精心组织，强化管理，确保建设工程质量。为规范农村公路建设和养护管理，自治区交通主管部门先后制定了《西藏自治区农村公路暂行管理办法》、《西藏自治区农村公路工程技术标准》、《西藏自治区农村公路竣工验收办法》等规定，使西藏农村公路建设从立项到审批，从规划设计到施工管理及工程验收都做到了有章可循。

　　（四）加强指导，强化服务，积极培养农牧民工程技术人员。一是在积极帮助和指导业主建立健全组织机构、规范管理、加强技术指导和服务的同时，把工程建设的具体操作规范和技术标准编印成册，分发到每个施工单位和个人，以便使参与公路建设的农牧民掌握一般施工技术。二是以“传、帮、带、教”的方式，积极培养农牧民群众掌握工程建设的技能，特别是通过参与农村公路建设和举办各类技术培训班，培养了不少实用的诸如钢筋工、木工、水泥工、石工等，为农牧民群众自我创收提供了支持。三是积极吸纳农牧民参与公路建设，提高现金收入。积极动员组织农牧民群众参加农村公路通达工程建设。四是通过县乡公路养护管理运行机制的实施，建立以县为主体的农村公路管理养护体制，使沿线受益群众通过参与公路管理养护工作增加收入。

　　（五）典型示范，以点带面，整体推进。一是多次派出有关领导和工作人员，赴先进兄弟省区参观学习，总结经验，指导西藏农村公路建设。二是采取召开农村公路建设现场会、县乡公路养护管理培训班等形式，交流经验，寻找差距，引导各有关部门以科学求实的态度认真搞好公路建设。三是通过实地调研，总结阶段性农村公路建设情况，不断改进农村公路建设工作，推动了农村公路建设的规范化发展。

　　五大成效凸现交通新发展（一）农牧区出行条件得到明显改善。“十五”期间，西藏安排农村公路建设项目343个，投资20亿元，建设里程7090公里，大中桥梁103座，解决了70个乡镇和642个建制村的通车问题，农牧民出行难、货物运输难问题得到初步解决，交通制约农牧区经济社会发展的状况得到一定程度上的缓解。农村公路投资力度之大、建设里程之多、经济社会效益之好前所未有，成为西藏交通发展的新亮点，被广大农牧民群众称赞为“民心工程”、“致富工程”、“德政工程”。山南地区扎囊县农民看着公路修到家门口高兴万分，通车时人们穿上节日盛装热烈庆祝。

　　（二）推进了农牧区经济发展。农村级公路的不断延伸，为农牧区的资源优势转化为经济优势提供了良好的条件，农牧民群众深切地体会到交通便利带来的经济效益。“十五”期间，交通部门在实施林芝机场公路建设项目中，配套建设了米林县日及木措、喇嘛岭和南伊沟风景旅游支线公路，为林芝旅游业规模化、效益化发展创造了良好的基础条件。

　　（三）为农牧民参与公路建设增收创造了条件。西藏交通主管部门，紧密联系行业实际，坚持把吸纳农牧民参与公路建设作为践行“三个代表”的实际行动，在加快农村公路建设的同时，认真落实“修建一条公路，致富沿线群众，带动一方经济，培养一批农牧民能工巧匠”的要求，五年累计举办农牧民施工技能培训班70多期，培训农牧民3200多人次，农牧民（含区外民工）通过参与公路建设增收15亿元。

　　（四）促进了人们观念的更新。在西藏偏远的农牧区，不少农牧民增收渠道较为单一。农村公路建设的加快，不仅为他们提供了创收条件，而且促进了他们观念的更新。那曲地区班戈县的牧民，原来从不干放牧以外的事情，在地县有关部门组织下，通过参与农村公路建设，不仅走出草原深处到公路建设工地打工，而且还有不少人跑起了运输、自采沙石出售。班戈县牧民参与班纳公路建设收入14万元。公路通了，信息灵了，脑子活了，手脚勤快了，这是加快农村公路建设后农牧民群众的普遍反映。

　　（五）推进了农牧区社会事业发展。随着农村公路的延伸，不少偏僻落后的山沟、牧场建起了小镇，教育、文化、医疗、科技、通信等设施开始建立或完善，农村公路在带动农牧区经济发展的同时，推动了农牧区社会事业的加速发展，许多地方的乡村干部和农牧民群众说：“路通了，教师好请了，干部好派了，看病方便了，科技下来了。”昌都地区芒康县纳西乡角龙村由于山高路陡，群众的生产、生活必需品都靠人背畜驮，人们的生产、生活条件难以改变。在交通部门的支持帮助下，群众自发投工2万余个，修通通往214国道的10公里公路，解决了5个自然村、165户、1056人的交通问题，方便了群众生产生活。