山西从污染困境突围

　　◆李卫中 张荣 胡早

　　2006年元月，山西省十届人大四次会议隆重举行，省长于幼军向全省人民庄严承诺12件实事，其中一件是“11个重点城市空气质量二级以上天数增加5％”。7月，监测数据表明，上半年基本实现了“时间过半，任务过半”的阶段性目标，与去年同期相比，二级以上天数增幅明显上升，超过5％的目标值7.89个百分点，其中以朔州最为抢眼，达到59.34％。

　　2006年，全省上下保护环境的氛围日渐浓厚，山西环保的新鲜事越来越多。一家媒体说，环保局正在“硬”起来，话敢说了，强硬手段也敢上了，而且不仅自家行动，很多部门都积极配合，形成对污染的围堵。

　　“因为有省委、省政府的支持，所以环保部门敢作为了，也能作为了。老百姓看到了希望，企业责任感强了，全社会被带动起来了。这样下去，山西突出污染重围就大有希望。”9月4日，在山西省环保局长办公室，刘向东兴奋之情溢于言表。

　　不作为会被钉在耻辱柱上

　　2005年，山西全省11个重点城市环境空气质量均未达到国家二级标准，除太原、长治勉强达到三级标准外，其余9个城市均劣于三级标准。全省每平方公里平均承受约10吨的二氧化硫排放，超过全国平均水平近4倍。全省26条主要河流中，有88.4％的断面受到不同程度的污染，有62％的断面失去了使用功能，主要城市集中式生活饮用水源地水质有17.2％不达标。

　　山西环保已无路可退，只能绝地反击。今年3月上任的省环保局长刘向东在随后召开的环保工作会上直言不讳:如果不作为，我们将会被钉在历史的耻辱柱上。压力和信心源自山西省委、省政府对环保工作的高度重视和山西人民的支持。山西省委书记张宝顺一再指出，山西决不要“污染的GDP”。省长于幼军更是一针见血:“山西有三大软肋:环保、科技和能耗。”

　　山西治污要靠制度

　　要做好山西的环保工作，不仅是治天治水，还要面对如何“治吏”。对于那些不作为的环保干部，刘向东痛斥:你们手里拿着法律却不懂也不会用，纵容了违法企业，还要推卸责任，以后再发生这样的情况，先把你们立案查处！

　　为使自己的城市更“干净”，运城市环保局擅自将设在市区的3个环境空气质量监测点位进行了变动，致使该市上报的环境空气质量数据全部失真。今年，省环保局责令运城市环保局从接到通报之日起，在一个月之内，将变动的点位恢复到原位，局主要领导及责任人做出书面检查，同时取消该局2006年度环保工作一切评优评先资格。

　　“山西靠什么治污？最终要靠制度。”省环保局正在与立法部门沟通，争取出台部分环保法规司法解释；6月，《山西省环境保护违法违纪行为处分暂行规定》出台；8月，针对煤炭、火电、冶金、化工、焦化、建材、造纸等工业重点污染源限期治理的政府令正式出台，企业如不能于2008年底前实现达标排放，将会被处以罚款直至关停。

　　“政府是第一责任人。”刘向东说。省环保局主张问责、考核、一票否决，评先进，环保部门要发言。这个想法得到省委、省政府的支持。张宝顺要求，省“蓝天碧水工程”领导组要会同省委组织部等部门制订具体考核办法，对不重视环保工作的、发生重大环境事件的、未完成环保工作目标任务的，在提拔任用和评先选优中，实行“一票否决”。对企业也要动用“一票否决”。今年，十多家企业负责人参评劳模，因为环保不过关被砍了下来。

　　治污需合力。刘向东上任后，力推部门联动，出台了《山西省煤炭开采环境管理暂行规定》、《山西省工商行政管理环境保护暂行规定》、《山西省工业企业环境保护供电管理暂行规定》(修正案)、《关于落实国家环境保护政策控制信贷风险有关问题的通知》、《太原铁路局关于对违法企业产品实施限运的通知》。企业如果强行排污，电力部门马上停电，银行关闭贷款大门，铁路停止发运计划。

　　省环保局同时建立起项目环境管理监督制度。明确提出，上级环保部门发现两起以上未做环评的违法建设项目，而当地环保局不予制止而又不上报的县市，省局将停止当地建设项目的审批，问题严重的追究有关当事人的责任。

　　不光有约束机制，还要有激励政策。对企业，如电厂脱硫做得好的，经环保部门同意，可提高上网电价。对干部，省委书记张宝顺明确表示，“对环保工作成绩突出的，要给予表彰奖励，直至提拔重用。”

　　全是动真的

　　山西的环保工作开始不断推出大动作。6月，经过详细调研论证后的山西“蓝天碧水工程”实施方案出台，力求解决重点城市和重点区域的环境问题，使山西的整体环境状况有显著改观；为完成主要污染物总量控制目标，省环保局将国家下达的排污总量与削减指标分解，还要把各地完成指标的情况向社会公布，接受全社会的监督；山西119个县都要完成空气环境容量测定，目前已进入收尾阶段。

　　上半年，

　　山西省环保局力查大案要案。海鑫集团在消烟除尘上弄虚作假，环保部门毫不留情下了罚单。振兴集团违法建设电厂，山西玉雄淀粉糖品有限公司建设项目违反“三同时”，侨友集团在太谷违法建设焦油加工项目……所有违法行为都在环保部门干预下叫停，仅上半年就清理环境违法建设项目267个。

　　孝义焦炭设计生产能力高达1800多万吨，令人瞠目的是，47个项目中就有33个违反环保法规。接群众举报后，副省长牛仁亮做出批示，省环保局立即派出调查组。8月底，处理意见出台，违法项目立即全部停建停产。调查还发现，大面积违法与监管不力、越权审批有关。“有关人员移交省监察委处理。”一位知情人士透露，“全是动真的。”

　　“山西人民都在看着我们，老百姓都是监考官。”考题就一道:山西要早日从污染困境中突围。