同心谋发展合力谱新篇 政协工作新局面正在形成

　　杨桂华 本报记者 郭铭华

　　编者按

　　今年2月，为加强人民政协工作，第一次以中共中央的名义下发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（简称《意见》）。这一指导人民政协事业发展的纲领性文件的颁

布，引起强烈反响。日前，省直新闻单位采访团，深入哈尔滨、牡丹江、佳木斯、绥化等市、县（区），报道各级党委、政府、政协学习宣传、贯彻落实《意见》的新鲜做法和典型经验。系列报道“落实《意见》精神加强政协工作”，将为广大读者展现新形势下人民政协工作党委重视、政府支持、政协努力、社会配合的崭新风貌。

　　在这里，党委重视、政府支持、政协努力、社会配合“四位一体”的政协工作新局面正在形成。

　　政治协商纳入程序

　　近年来，哈尔滨市坚持把加强政协工作与推进党的全局工作统一起来，支持政协依照章程独立负责开展工作，并把重视政协工作与考核衡量党政领导的执政能力、领导水平和民主作风统一起来。其中一个最重要的体现，是把政协的政治协商作为党委、政府决策的必经程序。

　　市委在研究重大问题，做出重要决策之前，都能及时向市政协及政协委员征求意见。每年，市委还将一些事关全市经济发展的重点问题，委托给市政协开展调研。农业产业化经营、和谐社区建设等调研题目，都是由政协组织专项调研，再由市委以文件形式转发的调研结果，责成相关部门制定具体措施，保证目标同向、工作同心、力量同劲。

　　为保证政协更好地开展工作，哈市政府正在对1990年制定的《关于加强市政府与市政协日常协商联系的试行办法》进行修订和完善。《办法》对政府定期向政协通报协商重大决策、重大事项、依法行政情况、提案办理情况等方面进行了新的规范，推出了新的举措：

　　定期请委员协商讨论全市经济社会发展重要问题，不定期向政协通报、协商重大事项，主动向政协通报立法过程和法律法规执行情况；邀请委员参加民主评议、行风评议和执法检查；聘请政协委员为政府政务公开监督员、特邀监察员和政府立法顾问，形成了完善的民主监督网络，建立健全政协委员履行民主监督职能的制度。

　　把每年的提案交办会议提升为市政府工作会议。对重点提案，市长、常务副市长亲自组织政府系统办理工作，分管副市长组织协调办理。明确责任任务，形成合力。将提案办理工作纳入各承办部门的年度目标考核。

　　前不久，为把《意见》精神落到实处，根据市委书记杜宇新的指示，市委调研联席会议确定了市委副书记邹新生、市政协副主席王华放、齐燕滨为课题负责人，组织市委办公厅、市委统战部、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协研究室等部门负责人，深入区、县（市），认真听取主管书记、人大主任、政协主席、统战部长、政府有关部门负责人、民主党派成员和政协委员的意见和建议，全面了解情况，研究解决在贯彻过程中出现的新情况、新问题，尤其是政协在履行职能及自身建设中遇到的靠自身努力很难解决的困难和问题。日前，已完成了《意见》实施办法的起草工作。

　　主动作为履职为民

　　在哈市政协开展的学习《意见》精神处级干部心得体会报告会上，有位干部诚恳地说道：“政协工作要加强，要想得到党委和政府的重视和支持，必须首先自己重视自己，以有为换有位。”

　　哈市政协主席杨国俊说，《意见》为我们进一步开创人民政协工作的新局面指明了方向。人民政协必须把国家、民族和最广大人民的利益放在第一位，以实现和维护最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。这既与我们党的执政理念相呼应，也符合人民政协工作的内在规律。

　　哈尔滨作为老工业基地，就业和再就业压力大、社会保障体系不够健全。市政协连续调研、跟踪问效，提出了发展灵活多样的就业形式、以小额贷款扶持失业人员创业、加速下岗职工最低生活保障向失业保险并轨等求真务实的对策意见，为政府提供了具有操作性的决策建议。

　　鲍功民委员已经记不得自己来到建筑工地多少次，进入农民工工棚多少回。两年前，他与10名政协委员联名提案，向政府建议改善农民工的生存环境。在哈尔滨市会展中心奥运村住宅施工现场，几位农民工见到他，高兴地把他和记者请进宽敞明净的住所。他们说，现在有了标准化的食堂、24小时的热饮用水和太阳能淋浴，比自己的农村老家要强上许多，这都要感谢鲍委员，感谢政协，感谢党和政府。

　　近年来，市政府承办的提案的数量逐年增加。今年承办1105件，目前已经办结80%。

　　市政协还充分发挥联系广泛的优势，为市政府开展招商引资搭建平台。仅市政协中的香港委员已在哈尔滨投资了15家企业，总金额达1.7亿美元和2.1亿多人民币。

　　哈市阿城区政协不断探索履行职能的新途径，“大金源文化”概念的提出，对于开拓哈尔滨乃至黑龙江的旅游和经济发展具有战略意义。

　　改善环境创造条件

　　记者走进哈市政协大院，这里正进行修缮施工。修缮后的政协机关办公区增设老干部活动室、委员培训中心、市政协史展室等。几年来，哈市委、政府为保证政协更好地开展工作，在政治上、组织上和资金上给予了大力的支持：

　　2006年，哈尔滨市部门预算安排市政协各项经费1792.1万元，比上年增加567.9万元，确保了政协机关各项工作经费的需要；

　　黑龙江省2005年规定市（地）政协委员活动经费每人每年600元，而哈市委员活动经费2006年已达到800元，并且市政府每年保证列入部门预算，及时到位；

　　近两年，共安排委员活动经费97.6万元，部门预算政协会议费安排306万元，业务活动费安排46万元，办公楼维修费500万元，追加维修经费994.3万元，切实保证了政协各项重大活动和重要工作的顺利进行。

　　市委在换届时合理设置界别，及时调整委员结构，最大限度地增强政协组织的代表性和包容性。同时不断优化政协机关干部结构，重视政协干部的配备、选拔和任用，做好与党政部门干部的双向交流。仅十届政协以来，通过选拔和竞聘，共有46人提拔到局、处、科级岗位。特别是今年根据新农村建设的实际需要，在原有机构的基础上增设农村经济委员会，使政协机构设置更为优化合理，更具明显优势。

　　对照《意见》精神，哈市各级政协认真总结实践经验，创新履行职能的思路、形式和方法，进一步深化、细化、强化政协工作的外部保障和自身建设，努力推动政协工作在新的起点上开创新的局面。他们表示，政协组织自身建设的现状与新时期党中央对人民政协的要求还存在一定差距，政协委员的参政议政能力需要进一步提高，政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设也需要进一步探索和推进。为此，市政协机关进一步开展创建学习型、效能型和服务型组织活动，大力弘扬求真务实的工作作风，努力提高机关的工作和服务水平，从而为开创政协工作新局面奠定思想、组织、作风和制度基础。