为构建和谐南京奠定安全发展的基石

　　【南京日报报道】 南京作为特大型城市，如何在构建和谐社会中做到科学发展，和谐发展，安全发展？今年，是实施“十一五”规划的开局之年。年初，市委、市政府提出了我市安全发展的新思路：为构建和谐南京奠定安全发展的基石，规范安全发展新秩序，建立安全发展创新机制。全市安全生产取得了显著成绩。目前，全市安全生产继续保持健康、平稳的态势。昨天，市安监局最新统计显示，今年1—8月份，我市各类事故死亡人数控制在省政府考核指标以内，全市没有发生一起特大恶性事故，这也是我市连续11年保持无特大恶性事故

发生的纪录。

　　严格监管：144家单位“一把手”签下安全生产责任状

　　今年，全市安全生产面临着空前压力和挑战。在年初召开的全市安全生产大会上，市领导与全市144家责任考核单位签订了安全生产责任状，全面推进“一把手”问责制和环境污染事故考核“一票否决制”。同时，还扩大了考核的覆盖面，针对改制后企业及非公企业监管缺位的实际情况，重点将生产不规范和安全风险较大的改制后企业和非公企业纳入市、区县两级政府责任考核体系之中。在此基础上，又细化了控制指标，按照亿元GDP死亡率、工矿商贸企业10万人死亡率标准，将省政府下达的控制指标进行细化，一一分解落实到各区（县）政府、相关部门和重点企业。在责任落实情况下，还强化了事故查处力度，今年以来，共查处各类生产安全事故27起。

　　创新手段：从“人防”到“技防”，建立事故处理四大中心，提高事故处置的快速救援能力

　　南京是全国重要的石油化工和重化工基地，危化品从业单位基数大、分布广，沿江沿河生产经营活动频繁，稍有不慎就会酿成大祸，给人民群众生命财产造成危害。近年来，南京加大了各级应急救援中心建设，先后建立了市突发公共事件应急救援指挥中心、水上（内河）长江应急救援中心、环境污染应急救援中心、市突发公共卫生事件应急救援中心。今年1月28日，市政府正式出台了《南京市突发公共事件总体应急预案》。在此基础上，市安监、消防、环保、卫生、交通、海事等又配套建立14个子预案，实现了监控、防范、救援与保障的无缝对接。

　　“人防”靠经验，传统的安全监管和应急救援手段已不能适应时代发展的要求，南京安全生产立足手段创新，加大了科技投入。从今年3月起，全市所有从事运输剧毒、易燃易爆、放射性危险货物的车船，必须事先安装GPS或行驶记录仪。市政府投入70万元，购置了全国第一台功能先进的生产安全事故应急救援车，遇有重大突发事故，该车作为一个移动的应急指挥平台，可实现全方位、全天候、不间断的立体化应急救援。

　　南京港是长江第一大港，年危化品吞吐量达5352万吨，危险货物经营单位20多家，危化品集散码头65座，储罐设施170个，累计储量达75万平方米，一旦发生危化品泄漏事故，后果不堪设想。近年来，在市政府监督下，市港口集团投入巨资，给每个储罐、仓库、码头配备了可视化监控系统，24小时专人执守监控，较好地实现了“人防”与“技防”的有机统一。

　　合成演练：把纸上预案变成实战能力

　　平时演练多流汗，应急救援不慌乱。认真吸取淮安“3·29”液氯泄漏特大事故教训，去年11月9日，我市组织了“南京市液氯泄漏重大事故应急救援演练”；吸取吉林石化“11·13”事故教训，今年1月24日，组织了“南京市环境污染重大事故应急救援演练”。市安监局负责人介绍，通过定期组织针对性演练活动，进一步检验预案，锻炼队伍，提高实战能力，真正做到有备无患。

　　与此同时，抓装备集成，采取商业运作与志愿者协同相结合的方式，整合政府、企业、社会各类救援力量，建立以大型机械制造企业、危化品废弃物处置企业、社会救援组织为主的应急装备辅助资源，较好地解决了危化品运输事故中救援力量不足、大型吊装和抢险机械缺乏等难题。

　　通讯员谷恒桦南京日报记者吕宁丰

　　(编辑小娜)