聚党情集民意纳群言 第十二次党代会报告成稿

　　【龙虎网报道】一条条坦诚相见的意见，一份份畅所欲言的建议，似涓涓细流汇聚而来，历时5个月、汇集逾800条修改意见、10易其稿，即将在市第十二次党代会上亮相的工作报告，是一份发扬民主、博采群言的报告。

　　“选出一个好班子、形成一份好报告”，这是历次党代会的两大任务，一份好的党代会报告，将是指引全市人民全面达小康、建设新南京的行动纲领。市委将党代会报告的形

成过程，看作是为今后发展统一思想、凝聚人心的过程，是进一步认清市情、洞察民意的过程，也是集思广益、发扬民主的过程。

　　调研、征询、补充、完善……听民意、集民智伴随报告拟定始终

　　成绩从今归零，未来任重道远。在过去5年辉煌成绩的基础上，今后5年的南京如何走出一条更具时代特征、南京特色的发展之路，这是党代会报告要回答的最重要的问题。

　　市委领导坚持从实际调研中获真知。今年初，市委书记罗志军围绕未来5年工作思路，带领有关部门负责人和《报告》起草小组，深入郊县，就建设社会主义新农村开展5场调研；在江南八区，对落实区县功能定位听取基层同志的意见。还广泛征求专家学者、省市有关部门意见，对今后5年实施“跨江发展”进行了深入研究。市委领导分专题对建设“五个中心”进行了深入细致的调研，召开了数十场调研会，逐步理清了建设的思路和目标，明确了工作举措和时序进度，形成了相应的规划方案。一场场深入的调研使未来5年的发展蓝图越来越清晰，总体思路越来越明确，战略重点越来越突出。

　　按照以往惯例，党代会报告征求各方意见，是在报告初稿形成之后。但罗志军对市第十二次党代会报告起草小组提出的要求是，在拟定报告提纲阶段，就要广征专家学者意见，以确保报告从一开始就主题鲜明、决策科学。

　　因此，早在5月中旬，报告起草小组就专门召开有关专家座谈会，听取他们对《报告》提纲的意见建议。又深入区县、部门召开座谈会，与经济、城市规划建设等专家学者进行专题讨论，就未来南京经济和城市建设的宏观走向、具体措施等听取意见。

　　7月上旬，报告初稿刚“出炉”，就被下发到内容所涉的近30个相关部门征求修改意见；7月28日，报告修改稿呈送市委书记、副书记征询意见；8月8日，首次递交市委常委会讨论；8月18日，多次修改后的报告被送到市委委员、候补委员和有关领导手中，并送达各区县、各部门共110家单位，书面征求意见。

　　随后，420多条修改意见和建议源源不断地涌向起草小组，报告在一遍遍修改中日渐成熟。

　　坦诚相见、字斟句酌，7场座谈会升华智慧结晶

　　“希望大家敞开思想、畅所欲言，对报告多提真知灼见，共同把南京未来5年的发展谋划好……”9月5日至13日，专门听取党外人士、人大、政协、省直机关、专家学者、老同志、区县负责同志意见的7场座谈会陆续召开，罗志军亲自主持7场会议，每一次的开场白，他都坦诚地希望大家知无不言、言无不尽。

　　南京大学党委书记洪银兴教授在细读报告后，向罗志军提出这样一个问题：“在今后5年的奋斗目标中，报告不仅应提到城乡居民收入平均要达到多少元，而且要提出让多数人达到小康标准，小康不能以平均数掩盖大多数。”罗志军当即点头赞许。在再次修改后的报告中，“大多数城乡居民家庭收入达到小康标准”成为5年奋斗目标中的重要一笔。

　　修改至此，报告在总体上已得到了大家的首肯。“这是一份催人奋进、凝聚人心的好报告。”许多人都这样评价。他们说，报告通篇贯彻了科学发展观的精神，对过去成绩的总结实事求是，今后5年的目标任务具有极强的指导意义。有的与会者评价，这次党代会报告充分体现了对上一次党代会报告的继承和创新，体现了南京工作的一贯性和延续性。有与会者评价，党代会报告源于“十一五”规划建议，又高于“十一五”规划建议……

　　尽管如此，面对这份指导未来5年南京发展的纲领性文件，与会同志仍然字斟句酌、反复琢磨，大到框架摆布，小到字句表述，无不推敲再推敲，近百位受邀参与座谈会的同志思想火花不断碰撞，智慧结晶不断升华。

　　8处重大修改，报告篇幅变短，内容更精炼

　　在市第十二次党代会即将召开的关键时刻，9月7日，省委常委会到南京集体调研，专题研究南京今后一个时期的发展以及支持“五个中心”建设的政策措施，省委常委会审时度势，把“全面达小康，建设新南京”作为今后5年南京发展的主要任务。

　　报告起草小组及时将省委的最新精神融入报告，报告最后确定的标题：“坚持以科学发展观总揽全局，为全面达小康、建设新南京而努力奋斗”，充分体现了省委对南京发展的新要求，受到被征求意见的各界人士的肯定。

　　党心民心心心相印，党情民情情情相连。据报告起草小组透露，包括书面意见和座谈会征集的意见，起草小组最后一共收到各界人士提出的修改意见和建议逾800条，按照这些意见，起草小组对报告进行了反复修改，其中重大修改就有8处。

　　让我们来看看其中的几处修改——原稿在“经济社会发展的主要任务和战略举措”中，多处都提到加强生态环境建设的内容，征求意见中，多位同志提出，建设生态市是南京今后几年的一大目标，生态环境建设意义重大，应该加重笔墨，而不能散落各处。报告起草小组认为这个意见很有价值，在修改后的报告中，“全面加强生态环境建设，进一步彰显绿色南京特色”在今后5年8项任务中专列一项，系统表述，被大家称为贯彻科学发展观的重要一改。

　　对于过去5年工作的体会，有的同志提出，南京过去5年成绩斐然，总结经验应该更切合实际，给今后工作以更多启示。在修改后的文稿中，“四个必须”的经验总结果然令大家眼前一亮。

　　经过反复修改，市委十一届十六次全会原则通过的报告已由最初的2．5万字缩减为不到2万字，与会的市委委员、候补委员一致称赞：报告变薄了，但立意更高了，内容更精炼了。