郑州万亩土地违规大案查处始末(2)

　　始于群众举报

　　国土资源部开始重视该事始于2005年2月的群众举报。

　　经过国土资源部官员的初步核查，发现龙子湖高校园区当时已有6所高校开工建设。于是要求当地立即停止违规占地，必须报批。不过，此后地方不但没有报批而且是继续征收占

用土地，另外6所高校实施了占地。

　　一位知情人士告诉记者：“他们不改正的理由是，该省高等教育资源落后。我们曾听一位省里领导说，我们河南高考分数线很高，同样分数在有的地方能上重点的我们这里可能连学都没得上。而且我们本省高校少，外省高校不愿在我们这里招生。”

　　当地一位在学校工作的人士认为，由于近年这些高校银行债务压力大，在郊区开发新校区可以把位于城区的老校区置换给地产商，也可缓解财务危机。这位人士分析：“不过，我估计这样一来原来的土地又可以开发，地方政府和

　　按照郑州新区规划，最后呈现的结果就是整个新行政区都要搬到那里。

　　记者了解到，2005年3月1日,郑州市开始执行《关于严格土地管理加强土地储备有关问题的通知》和《关于土地储备实行计划管理的通知》，文件精神是：通过政府领导的土地储备中心，郑州土地使用严格实行“一个口”进出。2005年以来，郑州市实现储备土地3838亩，盘活近1000亩，即将投放近2000亩。目前资金运作规模已达15.2亿元。

　　这位人士还说：“由于新区远离原来的市区，很多学校不愿意去，但政府还是逼着他们过去。”

　　不过记者在调查中发现，龙子湖高校区的建设不单是个学校资源整合的问题，更涉及到城市规划。另一位国土资源部官员向记者解释说：“因为它选的那个地方是不能建学校的，但当地要搞郑州新区，就一定要将高校建在这个地方。”

　　“一开始是我们去查的，后来是监察部带头查，最后发现了这么多的问题。”这位官员还说，“当时省里该办的手续也没有办，应该说是什么手续都没有，因为知道报了也是批不了，这实际上是违反规划的，这里都是农民的村庄、耕地、还有鱼塘什么的。”

　　当地一位国土系统人士告诉记者，当时的情况是河南省国土资源厅对于龙子湖高校区的占地开发材料都是不敢批示的，但是“省里、市里点了头，这样当地土地部门就没有办法了”。

　　城市化必然带来更多土地的转移。除了城市发展需要外，很多地方政府多造“新区”也是为了开发置换(或卖掉)原有中心土地以获得高额出让金。这就触及现在的土地制度——批租模式。

　　国家发改委宏观经济研究院常务副院长刘福垣曾在一篇文章中这样写道：“一届政府在3到5年内花掉了50到70年的地租收入，必然使城市基本建设占用的资金大大超过经济增长所应该提供的资金。这正是我国经济结构严重失衡、银行贷款呆坏账增加、形成泡沫的重要原因。”

　　龙湖镇的规划

　　一位龙湖镇当地知情人士告诉《第一财经日报》：“即将在今年变成房地产商开发用地的是沙窝李村。”记者还了解到，这个村庄目前有人口1910人，总共土地面积是6789.3亩。当地官员称，要在今年底就拆完。但沙窝李村一位村民对记者说，他们还不知道土地要被作为房地产开发的情况。记者在该村看到，大片的玉米正在旺盛地成长。

　　据有关文物专家告诉记者，沙窝李村的周边土地，属于仰韶文化发祥地，是省级文物保护单位。

　　8月23日，龙湖镇一位官员告诉记者，他们的土地开发审批手续都是在新郑县土地局报批的。至于基本农田需要由国务院审批的问题，这位官员回答，新郑县因为目前在撤县划区，所以国家给了他们一条土地开发的绿色通道，是允许他们出让土地的。这位官员还说：“招商不好招，关键是招商。”

　　记者拿到的龙湖镇2005~2020年的土地规划显示，到2020年该镇的工业用地将达到485.30公顷,占到规划用地的18.39%。从时间上来说，其规划的近期目标为2005~2010年、远期规划为2005~2020年；其规划范围包括28个行政村、116个自然村，总面积达96平方公里；其中镇区范围为：北至崔垌，南至磨河洛、西至小司、东至孟庄界，总面积为35平方公里。

　　另根据记者了解的情况，龙湖镇现有耕地面积为52699亩。规划中所显现的用地规模是近期至2010年为17.68平方公里；远期至2020年为26平方公里。

　　规划空间是“一心两带串九片”，建设“双湖大道小观带”，而双湖大道集行政、教育、商业、休闲为一体；以及“沿十七里河生态带”，即十七里河从龙湖镇区中部南北向穿过。

　　记者在当地采访时还了解到，未来的龙湖镇建设格局，将建设成为九大空间层，这些规划将把龙湖镇变成一个热闹的城市。该规划还显示，2020年龙湖镇居住用地将达到536.60公顷。

　　“生米成熟饭”

　　“郑州的事情，其实是生米煮成熟饭。因为学校都已建成，学生也招了，就不能再拆了。”昨天国土资源部一位官员接受本报记者采访时强调，“一万多亩土地都从农民手里征过来了，即使是还没有开工建设的土地，也是没有办法退耕了，因为补偿款已经给了农民。”

　　至于给农民建设的统一安置小区已经占用的500亩，这位官员表示：“只能给他们办理完善手续，因为不能让农民无房居住。”

　　一位不愿透露姓名的知情人士透露，龙子湖高校违规占地一事中，还有一批相关责任人将受到处分。

　　早在2004年1月10日，国务院下发《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》，不但要求停止在建、暂停新的高尔夫球场建设，清理已建、在建的高尔夫球场项目，而且要求各省(自治区)、直辖市政府要将清理检查和处理的结果在当年2月15日前报送国务院。

　　据知情人士透露，河南省是全国三个没有高尔夫球场项目的省份之一。但初步了解的情况表明，此次媒体反映的河南思念高尔夫球场、河南金沙高尔夫球场项目在清理前显然已经存在.这里既有企业在清理整顿中弄虚作假的问题，也有地方政府及其主管部门监管不力、严重失职的问题。

　　据记者了解，目前国土资源部还在查处郑州-开封高速公路占地1万多亩一事。

　　关于下一步的工作重点，国土资源部一位官员向本报透露，将按照国务院9月7日下发的文件《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，联合监察部重点打击更加有典型性的占地案件，“比如你们披露的隋唐洛阳城遗址占地等情况，就很有可能成为我们治理的重点。”上述官员说。

　　国土资源部日前也下发通知，要求各地开展2006年土地利用计划执行情况(1~8月)检查工作，从农用地转用数量、使用方向、利用效益等方面对计划执行情况进行全面考核检查。

　　现在的土地违法问题一个很重要的方面在于一些地方政府不执行国家的土地管理的法律法规和中央的有关政策，地方政府违法成为现在土地执法上面临的一个非常严重的问题。

　　“我们对1999年新《土地管理法》实施以来，全国的土地违法案件查处情况的统计，地方政府违法立案查处的案件所占的比例大概将近20%，但是它涉及的土地面积要达到60%，所以我们感觉基层政府违法这一方面能够得到有效的遏制，应该说我们国家整个土地管理的局面会有很大的改观。”日前，一位国土资源部官员在接受央视采访时这样说。

　　相关链接

　　《河南日报》2006年8月15日：2006年4月初，国家有关部门利用卫星遥感监测在郑州市展开了土地执法检查。郑州市政府的通报称，查出664宗共计716.5公顷违法用地，经核查统计，在664宗违法用地中,属于非法占地的654宗，属于非法批地的10宗。根据检查结果，郑州市政府表示将重点公开查处三类土地违法案件：一是未依法进行农用地转用审批“以租代征”的；二是违反国家产业政策供地的；三是以各种名义擅自设立的各类开发园区。 (本报记者季谭 田毅 发自河南郑州 北京)来源：第一财经日报