专家指出：警惕“无直接利益冲突”苗头

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　《瞭望》新闻周刊记者在对粤、沪、苏、浙等发达地区进行社会矛盾调查时发现，一些地方的社会矛盾呈现出“无直接利益冲突”的特殊现象：社会冲突的众多参与者与事件本身无关，而只是表达、发泄一种情绪。

　　“无直接利益冲突”现象引起记者采访的专家、党政干部的普遍担心，他们认为，这首先表现为群众利益从广义上看受到损害的情况比较多发，进而导致社会情绪异变；其次，“无直接利益冲突”本身的化解非常困难，难以治标，只能治本。

　　有关专家进而分析，一些地方负责干部的责任心缺失，是引发这种现象的根源，也是解决此类问题的关键。

　　记者调查

　　“无直接利益冲突”发出警告

　　当前社会冲突集中表现为利益冲突。但是，记者在采访中发现，一些地区的社会矛盾事件中出现“无直接利益冲突”的苗头，不少参与群体事件的群众，本身并没有直接利益诉求，而是因曾经遭受过不公平对待，长期积累下不满情绪，借机宣泄，其隐藏的风险不小，必须探索经济手段以外消解社会对立情绪的途径。

　　据了解，江苏省金坛市曾经发生因集资案纠纷引起冲突，事后调查发现，80%参与围堵的群众没有任何集资款，他们大都是借题发挥。广州白云区公安分局局长骆振辉介绍，该区曾发生过一起袭警事件，起因是一宗十分简单的交通事故，死者家属和同乡围困肇事司机索赔，而围观者向执勤民警投掷石头，导致民警牺牲。类似的情况，在各地时有发生。

　　江苏省金坛市委副书记张建华说：征地拆迁、企业转制等全国较为突出的问题，在金坛市并不严重，但我们同样感觉形势不容乐观。现在老百姓在马路上不小心摔一跤，不是自嘲一声“倒霉”、起来拍拍灰土继续走路，而是骂“他妈的干部腐败，修的豆腐渣马路。”

　　南京大学风险与保障研究中心副主任朱力教授说，在相关调查中，群众的回答十分情绪化，比如，群众认为官员贪污受贿10万元就应该枪毙，这与现行法律和现实判决距离巨大。他说，这类“无直接利益冲突”治理难度大、成本高。朱力表示，当前我国社会矛盾虽然还是以利益冲突为主，但对“无直接利益冲突”的苗头及其发展趋势，应保持高度警惕。

　　记者在沿海地区采访了解到，一些地方政府领导普遍有着“人民内部矛盾用人民币解决”的心态。谈及社会矛盾，他们很自然地把目光盯住信访人群，盯住具体的利益要求。而对没有信访的占人口99%以上的广大群众，对其心理、情绪、利益诉求，关注不够。

　　专家建议

　　干部应带头承担改革成本

　　“无直接利益冲突”现象表现在事件中，根子在日常工作。接受采访的基层群众和专家建议，从“治本”的角度，日常工作要特别重视干群一心，同甘尤其共苦，才能树立群众信心，消解不满情绪。

　　——讲清改革得失，坚定群众改革闯关的信心。

　　现在一些群众对究竟谁是改革的受益者认识出现偏差。广东省社科院人口与社会研究所所长郑梓祯说，每一项改革措施，究竟谁得益、谁受损，得益的如何回报社会、受损者如何合理补偿，应该坦诚地向群众说清楚，而不是简简单单冷冰冰地用一句“改革的代价”来敷衍。要用人民群众“听得懂、信得过”的方式，加大对改革利弊得失、改革前景的宣传力度，使群众理解暂时的困难，坚定整个社会对改革闯关的信心。

　　——带头承担改革成本，巩固同舟共济的社会信念。

　　官兵一致、干群一心是我党的传家宝。但目前的一些地区和领域，改革决策者不参与改革的现象比较突出，只同甘，不共苦，导致群众怀疑改革，丧失信心，不同群体之间误解、偏见加深。如公车改革，如果是由市主导全市改革，市五套班子领导就维持现状，只改局、县以下单位，使被改革者产生本能的反感抵触。

　　一地方社科院党组书记原是地方党委机关干部，调到社科院后评了研究员职称，当了学术专著的第一作者，名利双收。当地启动事业单位体制改革，对社科院实施“断奶计划”，取消科研经费财政拨款，人员经费第一年减拨40%。这位党组书记给科研人员讲道理做工作，说现在是社科院的最好机遇。不久却传出消息：该书记平调回机关。全院一片哗然，他们对记者说，关键时刻，党组书记不跟大家同舟共济，而是临阵脱逃，把群众丢下海，自己轻舟前进。

　　因此，专家们建议，当前必须营造干部率先承担改革成本，与人民群众同舟共济、共闯改革难关的舆论氛围。

　　——大力倡导人文关怀，决策要摆脱单纯的利益导向。

　　建立价值观导向。近三十年的效率优先原则，在执行中的人文关怀、政策配套不足，导致单位内部竞争压力无法化解。机关、企事业单位对中层以下干部和职工，动不动就搞“全体起立”、重新竞争上岗，使单位内部弥漫着人人自危的情绪。

　　江苏省信访局局长王庆元说，当前一对十分重要的社会矛盾，是改革决策者与被改革者之间的矛盾。近年新提拔的一些年轻干部，对每一项改革措施出台给不同群体带来的利益损害和心理冲击，预见性不足。注重培养选拔善待群众、善待下属的干部，需要制度保障。

　　王庆元说，在改革攻坚阶段，尤其要重视做人的思想工作，往往一句暖心窝的话就能解决一个思想上的疙瘩。当前要提高基层干部在经济手段之外解决社会矛盾、化解社会情绪的能力，领导干部首先要学会人文关怀。

　　因势利导

　　政府站在维权第一线积极支持

　　当前，群众的个人主体意识、利益意识、权利意识高涨，“维权”成为社会各类人群的共同话语。有关人士认为，基层党委政府需因势利导，主动协调、支持、帮助利益主体实现正当的维权诉求；站在维权第一线，才能有效化解群众的不满情绪，降低“无直接利益冲突”的风险。

　　基层政府变“被动应对”为“积极支持”。当前，沿海地区群众对政治文明和精神文明提出了更高要求，民主意识、公平意识、维权意识、参政议政意识明显增强，参与表达利益诉求的行动更积极。对此，一些基层政府在群众维权行动面前感到左右为难，既不能反对，因为维权是民心所向；又不敢支持，因为维权行动针对的往往是基层政府本身存在的问题，这导致一些基层政府把维权列为“敏感问题”，予以回避。

　　对此，江苏省溧阳市委书记高清说，目前许多利益冲突并不是谁的主观过错造成的，更不是党和政府的“丑闻”，这应该成为社会共识。我们需要转变观念，引导全社会鼓起勇气正视社会矛盾，以干群同心同德的姿态，理直气壮地支持、引导、规范群众的维权行为。

　　拓宽渠道推动“协商式维权”。目前，群众寻求救济的途径依然主要局限在“信访”上，手段比较单一。当普通来信来访不能解决问题时，群众不知道到哪里求助，只好一味采用“升压法”：反复信访、集体上访，采取过激手段等。

　　而基层政府化解矛盾的手段也比较单一，通常是由政府工作人员谈判，下级谈不通就请上级谈，外地籍干部谈不通就调集本地籍干部出面谈，再谈不通、劝不散就强行驱散。这样的群众工作方式应当改变，各地党委政府在拓宽维权渠道方面也进行了有益的探讨。如江苏省信访局对复杂信访案件采取听证会制度，利益冲突双方及其律师、亲友、政府相关部门代表、工会、妇联、共青团、人大代表、政协委员、媒体等社会各方人士共同会诊，裁决结果在媒体公布。深圳、广州等地全面推广“市政设施规划公示制度”，拟建市政设施规划草案向社会公示，并在相关地区居民中广泛讨论听证。

　　这种民主协商、群众教育群众的做法，能有效地息讼止争，化解社会矛盾。 本版稿件均据瞭望

　　干部责任心缺失几大表现

　　有关专家分析，一些地方负责干部的责任心缺失，是引发“无直接利益冲突”现象的根源，也是解决此类问题的关键。

　　在采访中，基层干部和有关专家指出，基层党委政府在认识和处理社会矛盾问题上，必须避免“漠然心态”、“看热闹心态”、“鸵鸟心态”、“刁官心态”，这些心态都是干部责任心缺失的表现，不仅无助于问题的解决，还可能引发新的不满情绪。

　　■漠然心态

　　社会危机感逐层衰减，基层执法频频“伤民”

　　中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛说，对于巩固党的执政基础、化解社会矛盾，中央和省委省政府高度重视，但是，越往下，一些干部越“漠然置之”，漫不经心。真正面对群众的市、县、区、乡镇党委政府，嘴里往往只剩下招商引资。

　　从中央到地方，都强调目前是社会矛盾高发期，但是，记者联系有关“社会矛盾”专题采访，基层党委政府有关部门自然而然地就转介给信访和政法部门，想不到此外还会有谁管“社会矛盾”的事。

　　江苏省信访局局长王庆元说，一些基层干部由于缺乏危机感，不太珍惜群众基础，出台一个政策措施得罪一批群众。特别是群众利益诉求于法无据时，政府向“更有利于谁”的方向裁决，最能考验政府是否真正执政为民。

　　另一方面，一些基层部门干部不仅不化解矛盾，还不断向群众“伸手”，埋下新的隐患。广州市白云区公安分局局长骆振辉说，现在基层政府部门存在对普通群众处罚过滥过重现象。计生、工商、城管、税务、卫生、治安、出租屋管理……一个村究竟有多少村民被各种部门处罚过？如果村里没有“良民”了，村民对受处罚、违法犯罪就会习以为常，从而蔑视法制，产生与党和政府对立的情绪，动摇执政基础。

　　■看热闹心态

　　一个部门干，几个部门看

　　一些社会矛盾高发问题，没有成为地方政府各部门的共识，没有形成解决问题的合力，而是某一两个部门单打独斗。更有甚者，一些地方发生集体上访，机关大院里还有“看热闹”的，议论“今天来的老百姓怎么人数那么少”、“怎么这么快这么乖就走了”等等。

　　如广州市大规模征地建设大学城，为了保障失地农民生活，国土部门特意给农民留下建设用地，农民比较满意。但广州市中级人民法院院长吴树坚告诉记者，几年过去了，大学城已建成开学多时，而农民自留建设用地的报建规划方案迟迟未获批准，引发群众不满。

　　他认为，规划部门严格依法办事没有错，但对这个特殊群体还需要从人文关怀的角度出发，主动指导，帮助农民完善方案，尽快开工。还有，如果教育部门能尽量解决他们的子女入学问题，社保部门派出得力干部开辟绿色通道，都有助于帮助农民尽快适应“无地”生活，消除诱发冲突的因素。

　　■鸵鸟心态

　　回避矛盾，侥幸过关

　　记者采访中发现，不少群众利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的“难题”，干部到实地去调研几天就解决了。之所以久拖不决，是因为没有机制促使干部在第一时间化解于萌芽状态，部分基层干部面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的“鸵鸟”心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。

　　广东省云浮市委书记郑利平说：哪里存在风险因素，群众有哪些合理利益受损，领导班子实际上是知道的，但都不把它摆到桌面上。这是因为谁一旦把那层纸捅破，就必须有人承担过失，必须有人出面解决，大家心照不宣，只要没有群众上访压力，能拖就拖，企图侥幸过关。加上现在干部任期制执行不严，频繁调动，一些干部倾向于把麻烦留给下任。

　　江苏省金坛市委副书记张建华说，这种回避矛盾侥幸过关的心态，是激化矛盾的重要因素。事实证明，利益受损群众形成上访前后解决问题，成本和效果大不一样。现在，突发性事件上报机制已经比较健全，但是形成突发性事件前的“发现机制”，以及对相关干部的“失察追究”制度，尚需探索。

　　■刁官心态

　　调节利益，说不服就压服

　　处理群众利益时，政府决策或措施暂时得不到群众理解时，一些基层政府使用怪招损招压服群众，呈现出激化矛盾的“刁官心态”。

　　某地修公路要拆迁，一些商铺和农户的补偿迟迟未能谈妥。为了不耽误工期，基层政府部门采用“抓小辫子”的办法压服对方。如派税务部门上门查账，威胁说“只要查到偷税漏税，坚决依法判刑”；对农民“钉子户”，政府则去查农宅违章建筑，因为农民宅基地建房多多少少在规划报建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之内拆除”。商户和农户不敢再讨价还价，立即老老实实签协议走人，而政府也不再提偷税漏税、违章建筑的事情了。

　　用这种“损招”快速平息社会矛盾，表面上事件解决了，实际上群众“口服心不服”，埋藏下不满情绪，会损坏党和政府形象。