努力打造中国鲁尔生态区

　　谷传祥

　　近年来，山东济宁市以打造中国鲁尔生态区为目标，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求，遵循自然生态规律和经济社会发展规律，抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点和结构调整、水资源优化配置、国土绿化和污染防治4个关键环节，不断加强生态建设和保护，生态破坏和污染加剧的趋

势得到有效控制，环境质量明显改善。

　　济宁市在工业污染源达标排放的基础上，实施了重点水污染企业“再提高”工程。加大结构性污染调整力度，关停了一批重污染企业，全市13家麦草制浆企业只保留3家。开展了南四湖人工湿地水质净化工程建设。南四湖下级湖基本达到国家地表水Ⅲ类水质标准，南四湖上级湖、梁济运河基本达到国家地表水Ⅳ类水质标准。全市在运行的33家燃煤电厂，目前已有32家完成脱硫任务。大力开展城市空气环境质量综合整治，2005年济宁城区空气环境质量优良天数达340天。大力推进造林绿化，全市有林地面积达245万亩，森林覆盖率达24％。累计治理水土流失面积723.4平方公里，治理塌陷地5万多亩，矿山开发破坏土地恢复面积22平方公里。全市建成自然保护区5个，生态功能保护区2个，森林公园11个，地质公园9个，总面积1572平方公里，占全市国土面积的14.6％。在农村生态保护工作方面，积极开展秸秆禁烧和综合利用，推广了秸秆气化、生物治肥、秸秆还田、青贮饲料等实用技术。加大农业种植结构调整，现已建成无公害疏菜70万亩，无公害大蒜10万亩及其他有机食品基地。城市建设实施“绿亮清”工程，建成了一批绿地广场。

　　生态市建设是一项时间跨度大、涉及范围广、建设内容多的全局性工作，必须建立权威性强、职责明晰、目标明确、制度健全、高效精干的领导管理体系和推进机制。市委、市政府出台了《关于推进生态市建设的意见》，印发了《济宁市生态市建设工作目标责任考核暂行办法》，市政府成立了生态市建设工作领导小组，统一组织协调生态市建设工作。市发改委和环保部门要加强综合协调、指导沟通，切实履行牵头部门的职责。各生态市建设领导小组成员单位要按照生态市建设职责分工，加大工作力度，切实落实责任，把工作抓实抓牢抓出成效。新闻单位要加大宣传力度，积极营造人人关心、参与生态建设和环境保护工作的良好社会氛围。

　　要进一步完善环境与发展综合决策机制，严格执行“环保第一审批权”、“环境影响评价”和“三同时”制度。加强行政领导环保目标责任制，切实做到一把手“负总责、亲自抓”，对因决策失误造成重大环境问题、环境污染事故的，追究有关领导的责任。各级政府要设立专项资金用于生态市建设，并逐年增加。按照“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受益”的原则，加大企业污染治理资金投入，逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。建立多元化的融资渠道，鼓励各类所有制经济积极参与生态环境保护与建设。充分发挥政府、企业、社会三大投资主体的作用，建立政府引导型的多渠道投资机制，积极推行污染治理设施市场化、社会化、专业化进程。要进一步完善环保部门统一监管，各单位、各部门齐抓共管的工作机制。进一步完善公众参与机制，积极开展“倡导绿色文明，创建绿色家园”活动和环保志愿者行动。

　　全面推进各项生态市建设。首先要抓好污染防治工作。以南水北调责任书为目标任务，实施“治、用、保”战略。限期治理和淘汰超标排烟锅炉，推广使用清洁燃料；加快对重点异味气体污染企业的治理，通过采取综合措施，确保城市空气环境质量优良率达到90％以上。其次要加强生态建设与保护。大力开展植树造林，推进林业产业化经营，提高全市林木覆盖率和城市人均绿地占有量。全面推进生态农业建设，发展现代农业园区，优化产品结构，建设循环生态农业。加强自然保护区建设，重点对湿地生态系统和生物多样性等进行保护，突出抓好南四湖、泗河源头生态功能保护区建设和生态示范区的建设。开展环境优美乡镇建设，大力发展生态居住示范小区，建设“绿色环保社区”、“绿色环保学校”。大力发展循环经济，推进清洁生产，促进企业采用清洁工艺和技术，降低产品能耗、物耗和水耗，实现企业内部资源综合循环利用，减少污染物排放量。大力发展循环型工业园区，以循环经济理念为指导，依据工业生态学原理规划设计新建工业园区，研究和建立入园企业的链接关系，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，形成企业共生和代谢的生态网络，减少污染物排放，提高工业经济效益。

　　要建立生态建设和环境保护工作的监督机制，加大工作推进力度。实行生态建设目标责任书调度、检查和考核制度，每年进行检查调度，检查各单位本年度各项生态建设目标指标的完成情况和下一年度生态建设重要工作的计划情况，对生态市建设工作不力、工作不到位的，要追究一把手的责任；责任书到期对完成情况进行考核，并将考核结果作为对领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，实行奖惩兑现。充分发挥人大、政协的作用，形成有效的监督检查机制，促进生态建设工作的开展。

　　(作者为山东济宁市环保局局长)