温州一政府临时机构三千多万买来次品

　　管理上存在盲区临时机构时发弊案；专家建议应及时清理此类机构

　　据新华社电（记者汪林义）温州科技馆原筹备办主任陈建新，利用临时机构大做文章，耗费公款3700多万元购买了一大堆科技“废品”。近日，他因贪污受贿罪被判有期徒刑9年。经记者调查发现，类似情况不只是温州科技馆筹备办一家。导致上述情况出现的原因主要是缺乏有效的监管。同时，我国还没有“机构编制法”，地方设立临时机构一般由政府发

文了事，这表明临时机构从设立之初就极不规范。

　　三千多万买来几百件次品

　　据温州科技馆工作人员介绍，温州科技馆是该市投资近2亿元重点建设的一项文化基础设施，在筹备办时期一共采购了358件展品，耗资3774万元。然而，该市科协委托中国自然科学博物馆协会专家组对展品进行技术验收时，得出的结论是：该馆四个展区358件展品中，合格展品仅占7.1％。自2003年10月落成开放以来，偌大的馆内，除了一些维修人员，看不到几个参观的人，科技馆门票也从原来的每张50元降为20元。

　　采购违规，监理缺钱

　　一份《审计建议书》披露了温州科技馆“筹备办”的违法事实：2002年6月，温州科技馆筹备办在温州政府采购网上发布征集制造商公告后，共收到52家单位应征材料。同年8月至9月，筹备办组织有关单位对20家应征单位进行实地考察后，没有执行招投标法和政府采购法规定，单方面确定22家应征单位进行技术和商务谈判，签订11个合同，合同金额1200多万元。

　　按要求，总投资在3000万元以上的科技、教育、文化等大中型公用事业工程必须实行监理。由于温州科技馆筹备办未按合同约定支付监理费等原因，监理单位江苏科学宫提前退出了监理，从而使温州科技馆展品的后期制作和验收失去了监督机制。

　　“筹备办”实际无人监管

　　记者在采访温州科技馆筹备办腐败案时，一直想联系科技馆的上级主管部门。

　　温州市科技局答复记者，该筹备办不属于科技局管理。

　　温州市科协有关负责人则表示，温州科技馆的筹备工作原来是由市科协负责进行。自从温州市政府办公室于2000年9月发文成立温州科技馆筹备办公室后，市科协对科技馆的展品展项征集和展示布置工作就再也没有插手了。

　　据知情人士透露，温州科技馆筹备办并没有一个上级主管部门，而是由时任分管副市长直接管理，而副市长不可能事必躬亲，筹备办实际成了无人监管的独立王国。

　　临时机构监管存盲区

　　温州市纪检部门负责人指出，目前各地对常设部门管理都很到位，既有条条上的管理，也有块块上的管理，对临时性机构的监管则是一个盲区。据调查，温州市科技馆筹备办解散前，不但没有建账、造册和签字，原始凭证还被焚烧。“如果是常设机构，有规范性的制度，就不会出现这样的事情。”温州市市纪委常委廖福田如是说。

　　■专家观点

　　已设临时机构应及时清理

　　中央编办有关负责人告诉记者，我国目前还没有“机构编制法”，地方机构编制由各地政府自己决定，所以很容易出现混乱的情况。很多时候，临时机构的设置都是地方政府发文了事，根本不经过编办批准。

　　临时机构主管部门较多，抽调人员与原单位暂时脱钩，不仅容易出现监管盲区，还会导致政府机构膨胀。

　　北京大学政府管理学院李成言教授认为，设立过多的临时机构，会不同程度地使计划经济回潮，不利于建立健康有序的社会主义市场经济体制。

　　有关专家指出，从精简机构的趋势来看，不宜设立临时机构，已设立的应及时清理。对于确需设立的临时机构，应按照法定程序，明确其工作任务、职责、撤销条件及期限等。同时，要明确管理部门，加强临时机构的制度建设，以健全对临时机构的监督机制。

　　■类似个案

　　类似临时机构引发弊案的事件不仅仅温州科技馆“筹备办”一家。

　　北京市门头沟区“计划用电、节约用电、安全用电”办公室原副主任张宝经贪污689万多元，此人还到好几个国家和地区豪赌，时间长达9年。名义上，门头沟区“三电办”接受四个部门领导，但实际负责人只有张宝经一个。

　　张宝经在“三电办”工作期间，从来没人查过或审计过财务账。

　　2004年，原广西南宁至柳州高速公路工程建设总指挥部宾阳分指挥部，机构7人个个贪污。经查，4年中，分指挥部办公室主任、副主任等7人，通过虚开征地补偿费、水灾补偿费收款收据，侵吞补偿款共146万余元。