彭兴庭
陈建新，温州科技馆原筹备办主任，他利用“筹备办”这个临时机构大做文章，耗费公款3700多万元购买了一大堆科技“废品”。近日，陈建新因贪污受贿罪被判有期徒刑9年。北京大学李成言教授认为，过多的临时机构不利于建立健康有序的社会主义市场经济体制(10月21日新华社)。
临时机构之所以多、滥，甚至成了腐败的温床，首先，就在于准入、退出机制的非规范化。在我国，无论哪一个层级的临时机构，绝大多数都没有组织法约束。以《国务院组织法》和《地方政府组织法》为例，对于非常设机构的设立条件、职权、组织以及与常设机构的关系、撤销等，这两部法律都没有涉及。
法治，是管理临时机构的第一步。无论是临时机构的设立、终结或撤销，还是升格为常设机构，都必须经合法程序并依照相关法律进行。为了解决临时机构在任务已经完成后仍然长期“非法”存在的问题，20世纪70年代，美国就采用了一种被称为“日落立法”的办法来杜绝临时机构的衙门化，如果立法机关无所作为，临时机构到规定期限将自动撤销。
西方国家要设立一个临时机构，有着特别严格的程序：先是由有关部门、专家委员会提出报告，接着行政会议讨论，最后才能拍板，而且，除了一些紧迫性较强的临时机构外，大多数都需要议院批准才可以任命。
由此可见，要控制临时机构的自我膨胀，要杜绝“临时腐败”的发生，除了法治、程序，还需要民主。
