扩大就业：完善长效机制

　　日前，从有关部门传出喜讯：东川再就业特区成立两年来，已经基本遏制住失业率不断攀升的势头，2004年底，城镇登记失业率为38．1％，比2003年下降2．1个百分点；2005年底，城镇登记失业率比2003年下降7．2个百分点。今年，东川特区提供有效就业岗位6000个，城镇新增就业5000人。

　　东川区曾经是全国的老工业基地之一，随着资源的不断开发，逐渐成为典型的资源

枯竭型城市，城镇登记失业率高达40％。为解决东川下岗职工就业困难的问题，省政府于2004年4月13日在东川建立再就业特区，当年投入2000万元再就业资金，给予东川优于西部大开发的税收、劳动就业、土地、工商等优惠政策，通过招商引资，促进经济发展。

　　东川再就业特区的建立和发展，只是云南省大力实施扩大就业再就业战略的一个缩影。省第七次党代会以来，省委、省政府始终把就业和再就业工作作为关系改革发展稳定的大事，切实抓紧抓好。

　　2002年10月，省委、省政府在昆明召开了全省再就业工作会议，认真贯彻落实中央的各项政策，实施积极的再就业政策，千方百计增加就业岗位。会议强调，结合云南省实际，扩大再就业要从救济型就业转向发展型就业，着重抓好关键环节，调整好一二三产业；大力调整所有制结构，促进非公有制经济快速发展；

　　大力调整城乡结构，促进城乡经济协调发展，为城市下岗失业人员和农村劳动力提供更多的就业机会，有效地提高云南省产业发展的就业容量。随后，省委、省政府出台了《进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》，就安置下岗职工优惠政策、下岗职工自谋职业、自主创业贷款、下岗人员医保看病等方面进一步做出了明确具体的规定，决定省级财政每年安排2000万元基本生活保障和再就业专项资金，要求各地对于政府投资开发的公益性岗位，按照不低于20％ 的比例提供给劳动就业服务机构，优先用于大龄就业困难对象和其他下岗失业人员的岗位援助。

　　云南省各级劳动保障部门和有关部门深入落实再就业优惠政策，通过开展“再就业实效行动”、“再就业援助行动”、“春风行动”等系列活动，会同残联、妇联、工会举办了“残疾人就业招聘会”、“女大中专毕业生就业促进周”等活动，使就业再就业工作更加深入扎实；劳动保障、公安、工商、人事等部门定期不定期联合对劳动力市场进行专项检查，优化就业环境；省、州（市）、县、乡4级就业机构狠抓以“统一服务标准、规范服务程序、丰富服务内涵、创新服务方式、改进服务手段”为基本内容的就业服务质量建设，依靠社会力量积极做好复退转军人、大中专毕业生、残疾人和妇女的就业服务工作。

　　这些措施效果显著，云南省就业再就业工作连续3年全面超额完成目标任务，取得了阶段性胜利。

　　今年是“十一五”的开局之年，我省出台了新一轮覆盖面更广、扶持力度更大的就业再就业优惠政策，从财政投入、税费减免、小额担保贷款、社保补贴、就业困难援助、实施主辅分离、就业管理服务、职业技能培训、加强失业调控、社会保障等10个方面着手，力争从2006年至2008年，解决体制转轨的失业人员再就业25万人，完成城镇新增就业35万人；到2008年，城镇登记失业率控制在5％左右；农村富余劳动力有组织转移就业规模新增长150万人，促进城乡统筹就业。

　　点 评

　　扩大就业，事关人民群众的切身利益，直接关系到社会的稳定和谐。省委、省政府始终把就业和再就业工作作为发展经济、深化改革、维护稳定的重要工作来抓，初步形成了劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的良好机制，就业和再就业工作全面超额完成五大核心指标。“十一五”期间，我省还将从强化和改进公共就业服务、全面提升劳动者素质、建立和完善就业的长效机制等方面入手，重点解决好体制转轨中失业人员、关闭破产改制重组企业职工安置和就业特别困难人员的再就业问题，为建设和谐社会打下坚实基础。

　　张雪飞（云南日报）