“高尔夫”打进天津水上公园

　　具有50多年历史的天津水上公园，在天津市民心目中占有特殊的位置，在大型公园比较缺乏的天津，一代代天津市民怀有深深的“水上”情结。然而，最近这个公园的园中园碧波庄和南湖边的部分绿地，却开始兴建两个高尔夫练习场，从而引发了一场如何维护公共利益的讨论。

　　百姓说接受不了

　　将要租给个人兴建高尔夫球练习场的碧波庄是1986年由园林局利用公共财政投资兴建的一座仿古园林，占地面积1.5万多平方米，原本是水上公园最有特色的园子之一。

　　记者日前在现场看到，在通往碧波庄的路上，一座铁栅栏门刚刚修好，碧波庄的门上已经挂了牌子：“施工现场，闲人免进”。透过花墙可以看到里面正在紧张地盖楼施工。一名施工的民工说，这里正在修建高尔夫球场。

　　另外一个高尔夫练习场是在水上公园南湖的东岸，湖边已新建了许多高30厘米左右的水泥台，一些红砖码放在旁边。施工人员告诉记者，这些水泥台是为水上高尔夫球场建的。

　　近年来在我国兴起的高尔夫球运动，在普通百姓眼中是贵族化的高档消费。正在晨练的天津机房设备厂的退休职工李劲然说：我一百个想不通。水上公园是天津人民的公园，在天津公园资源本来就少的情况下，管理者怎么能只顾自身利益，将有限资源只为少数有钱人服务呢？

　　一个无奈的选择？

　　面对百姓的不满，水上公园管理者表示，这是一个“无奈的选择”。

　　水上公园管理处书记李强介绍，日前水上公园和一家民营企业谈妥了出租“碧波庄”经营权5年的协议，兴建一个小型高尔夫球场。南湖边的绿地是7月份与一个韩国客商谈成出租事宜的，这个项目主要是在湖中修建的浮岸上建一个高尔夫发球区，岸上建设20多个蘑菇形状的观球室。他表示，所有这些项目的谈判、合同和协议，都是经过天津市园林局批准的。

　　水上公园管理处副处长庞连华说：公园虽然算事业单位，每年国家资金有限，很多问题要靠我们自己解决。我们只能积极想办法，盘活现有资源，利用外部资金，解决公园的经费困难。

　　公共园林能否出租

　　关于公共园林能否出租经营问题，建设部2005年出台的《关于加强公园管理工作的意见》中规定：“任何单位和个人不得擅自占用公园用地、改变公园用地性质，改变公园的功能。”“政府投资建设的公园、植物园、动物园等不得转让、出让。”

　　对此，天津市园林局局长马连勇认为，国家有文件，在公园里进行经营活动的场所面积不能超过总面积的2%，水上公园目前经营面积才1.5%，没有超过国家要求。

　　不应以赢利为目的

　　面对水上公园不断被蚕食的现状，一些研究公共产品的学者认为，类似的事件在全国并不少见，这一案例在全国具有普遍意义。

　　南开大学周恩来政府管理学院副教授朱旭峰认为，公园提供的是准公共产品，只能由政府投资支持，而政府支持公共产品的经费来源是税收。从这一观点出发，政府以及政府的委托代理人公园管理者在投资、经营、管理公园时不应以是否赢利为标准，而应以是否提供了足够多的公共服务为根本目标。

　　(据新华社天津10月23日电记者 张晓辉 孟华 王平)