和谐之歌 —济南交警“规范执法、深化服务”力促交通和谐纪实

　　本报记者 郭世锋 通讯员 徐晓 杨厚福

　　“林无静树，川无停流。”

　　10多年前，济南交警是全国公安战线上的一面旗帜，成为全国学习的榜样。到今天，人们依然能在不同地点、不同领域、不同场合感受到当年“学交警、创一流”的气息和脉

动。

　　时间可以改变容颜，但不能改变信念。济南交警紧紧与时代同步伐、共呼吸，坚持以和谐的方法解决前进中的难题，唱响了一曲城市交通管理的和谐之歌。

　　交通安全关乎一方土地的稳定，关乎一方百姓的福祉，也关乎一方社会的和谐。济南交警这艘城市交管“战舰”能够不断破浪前行，其动力正来源于和谐理念的深入人心。

　　李洪振是新时期济南交警的代表。在前不久公安部交管局举行的交警系统“三基”工程建设现场会上，他被评为“全国交警系统十大执法标兵”。公安部交管局同时决定，在全国交警系统开展向李洪振等学习的活动。

　　“执法标兵”的背后，是和谐交通理念的根深蒂固。

　　2005年6月的一个中午，李洪振在经十舜耕路口执勤时，发现一辆白色面包车闯过红灯直冲而来。等看清了，才发现车上有一个即将临盆的产妇。问明情况后，李洪振马上跨上摩托车，打开警灯，引领着面包车穿过高峰期的车流向医院奔去，确保了母女平安。

　　执法不是与违法者作对，而是为构建和谐交通引路。在李洪振执勤岗点的便民服务箱里，除了充气筒、钳子等便民工具，还多了几个安全头盔。李洪振说：“对不戴头盔的驾驶员做出处罚后，违法行为依然没有得到纠正。为解决这一问题，我买来几个安全头盔，每当发现有不戴头盔的摩托车驾驶员，在对其做出处罚后，就把头盔借给他们用。”至今为止，凡是借出去的头盔都送还了回来。他感慨地表示：“你只要真心诚意地为老百姓做哪怕一点小事，老百姓都会感激你、支持你。”

　　济南人习惯称对方“老师”，李洪振就把“老师”这个词用到执法中来，很自然地拉近了距离，违法者也在一种轻松的语境和心态下认识到错误。这一件件小事无不让李洪振认识到：交警的岗位虽小，但它带来的社会效应却是巨大的，只有自己的执法得到群众的真正理解，才有助于建立和谐的警民关系。

　　时代在发展，城市在变大，交通管理决不能再走粗放式的老路。济南交警运用和谐这根指挥棒，突破过去“处罚—宣传教育”的简单二元结构，在科学规划城市交通上积累了经验

　　每隔一段时间，市公安局副局长、交警支队支队长鲁德和都要亲自向有关方面的专家发出邀请，聚在一起共同谋划泉城的交通规划和管理大计。作为济南交警的“班长”，这成了他多年来雷打不动的一个习惯。

　　仅在2004年，交警支队就向市委、市政府呈报35项建议、5个综合调研报告、6个专项调研报告和200余篇论文。其中，“错时上下班”等建议得到了市政府的采纳。

　　为了使城市交通管理更科学、更有效地融入和谐城市的建设之中，济南交警主动出击，积极探索交通管理工作的新思路。

　　他们以“城市畅通工程”为载体，借助新一轮城市建设和城乡环境综合整治，新增道路交通标志800面、交通标线150公里，隔离设施12公里，灯控路口9处、电视监控17处、“电子警察”5处，LED交通诱导指示牌7处。结合创建“全国智能交通示范城市”和“全国科技强警示范城市”，依托济南市交通管理信息平台，自主研发了14部多功能巡查车，装备了44部GPS警用巡逻车，用于执法执勤。

　　专业人士表示，从衡量一个城市交通安全状况的主要指标来看，与许多人、车、路状况大致相当的同类城市相比，济南目前拥有相对较高质量的交通安全品质：道路畅通；机动车、非机动车、行人的守法率分别达到了98%、95%、90%；交通高峰、平峰每小时的道路通行能力分别提高了26%、35%；市区公交车时速由11公里提高到15公里；其他机动车的平均时速由25公里提高到40公里；交通事故各项指标稳中有降……

　　齐整漂亮的指挥手势是济南交警的一块“招牌”，也是他们10余年来规范执法的缩影。对此，泉城市民由关注到尊重，由理解到支持，并逐步内化为自觉的守法和文明行动。

　　当年，济南交警是靠着整齐划一、优美规范的指挥手势引起关注的。

　　济南汇元出租汽车公司的杨晓军深有感触地说：“当年济南交警外在形象的变化，首先获得社会关注和肯定；而今天文明执法的种种举动，又再次赢得了市民的尊重。10多年前，司机怕交警，对交警的执法既抵触又害怕；10多年后，司机尊重交警，对交警的执法既口服又心服。交警和驾驶员的关系变得和谐了。”

　　对这一点，济南钢铁公司汽运部副经理朱增也深有感触。他说，钢铁公司运送铁水的车辆出了车间就不能停，碰上交通拥堵，执勤交警就会派出警车引导；企业车辆太多，挂牌或年检时，交警主动上门办理或在节假日加班加点集中服务。虽然不直接创造经济利益，但济南交警的这些服务却使企业节约了时间，减少了损失，间接地创造了利润。

　　目前，市区主干道普遍设置的盲人过街语音提示器、行人过街安全岛等人性化设施，更是赢得了市民的由衷赞赏。

　　尽管如此，济南交警并不满足，他们又针对存在的6大类47个问题出台了一系列“和谐交通”举措——重新界定了交通违法处罚标准和单起交通违法行为处理时限，对8种情节轻微、违法行为人能当场改正的交通违法，采取温馨提示和警示方式加强教育，免于处罚；对12种严重交通违法行为，在全市统一了处罚尺度；以使用规范用语为突破口，采取书面考试、现场抽查、现场录音等方式，对民警使用规范执法用语进行检查考核，同时明确了民警执勤执法中经常遇到或可能遇到的35种情况的处置办法……

　　让人民群众满意，这是济南交警10余年不变的信念。正是这种信念，不但为他们赢得了声誉和口碑，更成为他们超越自我、勇攀高峰的原动力

　　刘宝顺，北园大街交警中队中队长。4年前，他刚刚到任的时候，正赶上顺河高架路北延工程开工。

　　按照规划，必须封闭道路进行施工。但是，北园大街沿街集中了5家大型家具市场、3家大型家具装饰城、2家三星级以上大酒店和1200多家商铺，封路施工将给他们带来巨大的经济损失。刘宝顺坐不住了。他代表中队找到有关专家和工程指挥部有关负责人，商讨更好的解决方法。经过精心论证，工程指挥部最后决定在不封闭道路的情况下施工。其实，变更决策会给交警增加更大的工作量，在工程施工的一年半时间里，刘宝顺和他的同事们每天工作都在12小时以上。

　　这就是济南交警，他们总是把考虑问题的角度放在更广阔的层面、放在更广大群众的利益上。

　　这两年，济南交警在推出服务经济和社会发展8条措施后，又向社会公布了一系列服务群众的承诺——

　　以市车管所为龙头，建成集市区东、西部2个车管服务大厅、10个区、县(市)车管分所和有条件的公路巡逻民警中队于一体的车管服务网络，群众在任何一个车管服务大厅都可以申请办理车驾管业务；推出了“我填表、您签字”的车驾管业务服务模式，变过去表格由群众自行填写为系统打印，群众签字确认，规范了档案管理，提高了工作效率，方便了群众；

　　选取交通事故典型案例，将交通事故发生原因及处理过程通过互联网向社会发布，发动公众参与讨论，既宣传了交通法规，教育了交通参与者，又规范和监督了交警执法。