小城镇　大潜力

　　10月14日，国家统计局公布了第二届全国小城镇综合发展水平1000强名单。令人遗憾的是，在20强中我省一家都没有。

　　第二届全国小城镇综合发展水平“千强镇”仍集中在长三角和珠三角地区，中西部一些地区相对较少。在此次评出的“千强镇”中，江苏入围275个，浙江入围266个；地处长三角和珠三角的江苏、浙江、上海和广东4个省市的入围镇数占全国的比重高达74.6%。

　　这些小城镇实力强，从财政收入上可见一斑：千强镇的收入占全国两万多个小城镇财收的半壁江山，镇均财政收入2.41亿元。排名第一的江苏省昆山市玉山镇，2005年财政总收入高达13.8亿元，超过我省半岛地区大部分县级市的财政收入。

　　世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城市化。《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。我省半岛城市群区域，现有乡镇级单位949个。从某种意义上说，发展县域经济，在很大程度上就是发展城镇经济，城镇经济发展得好，事半功倍。

　　近些年，我省小城镇建设取得了长足进展，近千个小城镇像明珠一样镶嵌在山东半岛上。据报道，淄博市涌现出了18个财政收入过亿元的乡镇，将近占该市所有乡镇的20%，烟台、威海、青岛、潍坊也出现了一些财政上亿甚至几亿元的镇。但总的来看，我省小城镇的经济实力还远弱于江苏、浙江等省，有些乡镇还基本上是靠农业吃饭。从这个层面去看，我省特别是半岛地区，要率先迈向城市化和现代化，还有很大的发展空间，这一任务在很大程度上要靠小城镇来分解落实。

　　发展小城镇，离不开工业的支撑。此次评出的“千强镇”，平均每个镇拥有企业1626个，吸纳劳动力3.1万人。我省一些发展较快的小城镇，也主要是靠发展工业而起家的。但也不尽然，安丘市凌河镇不靠城市，也无其他发展工业的特殊禀赋，但是近几年他们利用农副产品资源比较丰富的优势，因地制宜建起了100多家农产品加工业，吸引了两万多人就业生活，小城镇功能也日渐完善，成为周边农民趋之若鹜的地方。

　　发展小城镇，关键是要认清自己的优势。俗话说靠山吃山，靠水吃水，条件适宜干什么就干什么，千万不要盲目跟风，千镇一面。寿光市羊口镇就给我们提供了一个范例———该镇靠近小清河的入海口，他们利用这一地理优势，大力发展海洋捕捞业，镇上的财力大大增强，城镇公益事业也迅速发展完善，成为潍坊市唯一没有农业人口的乡镇，也是潍坊市人均收入最高的乡镇。

　　发展小城镇，关键是要解决一些政策问题。正如有的专家指出的，小城镇的问题，主要是如何方便周边农民创业和生活问题。要大胆改革户籍制度，农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原城镇居民同等权利。另外，还要妥善处理迁移农民与承包地的关系，改革农民的宅基地使用办法，为农民入镇创造条件。特别要重视规范收费行为，因为离开土地的农民事实上是弱势群体，存在着生存的不确定性，如果再对其收取五花八门的费用是不公平的。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要从制度建设上保障社会公平正义。我们也要从制度和政策上保证进城进镇农民的利益，这样才有可能使大量的农民进入城镇并确定为自己是城里人。