天津水上公园建高尔夫球场

　　□据新华社电

　　具有50多年历史的天津水上公园，在天津市民心目中占有特殊的位置，在大型公园比较缺乏的天津，一代代天津市民怀有深深的“水上”情结。然而，最近这个公园的园中园碧波庄和南湖边的部分绿地，却开始兴建两个高尔夫练习场，从而引发了一场如何维护公共利益的讨论。

　　百姓都说接受不了

　　将要租给个人兴建高尔夫球练习场的碧波庄是1986年由园林局利用公共财政投资兴建的一座仿古园林，占地面积1．5万多平方米，原本是水上公园最有特色的园子之一。

　　记者日前在现场看到，碧波庄里面正在紧张地盖楼施工。一名施工的民工说，这里正在修建高尔夫球场。

　　另外一个高尔夫练习场是在水上公园南湖的东岸，这里原来是倚墙铺设的绿地，一条小径蜿蜒其间，站在公园铁栅栏墙外也能看到园内婆娑的树影和湖面的涟漪。湖边已新建了许多高30厘米左右的水泥台，一些红砖码放在旁边。施工人员告诉记者，这些水泥台是为水上高尔夫球场建的。站在水泥台上向远处望去，毗邻的湖边上，十几米高的挂网围得严严实实，好多又粗又长的钢管支撑着围网，高高低低、纵横交错地竖立在湖边。

　　南马路轴承商店的退休职工陈师傅说：“水上公园每天晨练的人很多。我来这里锻炼快30年了，看到原先的碧波庄要改造成这个样子，我心里就像堵了一块大石头。”

　　园方称出于无奈

　　面对百姓的不满，水上公园管理者表示，这是一个“无奈的选择”。

　　水上公园管理处书记李强介绍，根据园林局“盘活资产”的要求，日前水上公园和一家民营企业谈妥了出租“碧波庄”经营权5年的协议，兴建一个小型高尔夫球场。由这家公司出资对园子进行整修和经营，每年付给公园相应的租金。经营的项目主要是娱乐休闲和健身等。南湖边的绿地是7月份与一个韩国客商谈成出租事宜的，这个项目主要是在湖中修建的浮岸上建一个高尔夫发球区，岸上建设20多个蘑菇形状的观球室。他表示，所有这些项目的谈判、合同和协议，都是经过天津市园林局批准的。

　　水上公园管理处副处长庞连华说：水上公园作为天津市最大的综合性公园也面临着竞争。公园虽然算事业单位，但是职工养老保险没有纳入统筹，现有职工1200多人，其中二分之一是离退休人员，每年国家资金有限，很多问题要靠我们自己解决。我们只能积极想办法，盘活现有资源，利用外部资金，解决公园的经费困难。

　　公共园林能否出租？

　　关于公共园林能否出租经营问题，建设部2005年出台的《关于加强公园管理工作的意见》中规定：“任何单位和个人不得擅自占用公园用地、改变公园用地性质，改变公园的功能。”“政府投资建设的公园、植物园、动物园等不得转让、出让。”

　　对此，天津市园林局局长马连勇认为，国家有文件，在公园里进行经营活动的场所面积不能超过总面积的2％，水上公园目前经营面积才1．5％，没有超过国家要求。

　　南开大学周恩来政府管理学院副教授朱旭峰认为，公园提供的是准公共产品，只能由政府投资支持，而政府支持公共产品的经费来源是税收。从这一观点出发，政府以及政府的委托代理人公园管理者在投资、经营、管理公园时不应以是否赢利为标准，而应以是否提供了足够多的公共服务为根本目标。

　　南开大学周恩来政府管理学院副教授程同顺说，当前，在一些地方利用公共需求为公民服务的理念还没有确立，一些政府部门对如何满足百姓对健康文化娱乐等公共产品的需求不够重视。公园是适合开展群众性活动的场所，而高尔夫球作为“贵族化运动”，是在土地资源紧缺的中国不宜提倡发展的运动项目，利用公园建球场，就更不应当。