计划生育：以人为本

　　68岁的李元青老人是昆明市宜良县永新乡城北村村民。他积极响应党的号召，只生育了一个女儿，1979年就带头领了独子证。曾有人嘲笑他没儿子，但他却坚信：党的政策不会让老百姓吃亏。如今当他领到政府发给农村独生子女父母的700元养老生活补助时，感慨万千。这正是云南省出台农业人口独生子女“奖优免补”政策惠及千家万户的一个典例。

　　云南是农村人口众多、少数民族众多的边疆省份，计划生育问题一直困扰着经济社

会发展。省委、省政府高度重视人口与计划生育工作，在被列为国家“奖励扶助制度”和“少生快富”试点后，省领导多次过问两项试点工作，并出台了《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》和《云南省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》，决定从2003年6月1日起在全省41个县试点实行“奖优免补”政策。

　　“奖”是对农业人口中领取《独生子女父母光荣证》的夫妇给予1000元的一次性奖励。“优”是对农业人口中的独生子女升初、高中和省内高等院校同时给予加分优先录取。“免”是免除农业人口中独生子女义务教育阶段的课本、杂费、文具“三费”和独生子女16周岁前家庭所承担的农村义务工、劳动积累工。“补”是对农业人口独生子女父母年满60周岁以后，每人每年发给500元的生活补助。

　　从2004年6月1日开始，云南省在既往“奖优免”政策不变的前提下，加大了“补”的力度，具体调整并执行新的补助标准：农业人口独生子女父母年满60周岁直至死亡，独生子的父母每人每年发给600元生活补助，独生女的父母每人每年发给700元生活补助；依法生育的子女亡故，现无子女的父母，每人每年发给750元生活补助。省人口计生委有关负责人说：由于全省人口独生子女奖励政策的实行，兼顾了农民群众的近期、中期和长期利益，初步探索了计划生育工作与独生子女父母养老补助相结合的长效机制，解除了农村群众养老的后顾之忧，受到干部群众的好评和拥护。勐海县曼真村曼扫小组的傣族计生宣传员玉烟深有体会地说，开展“奖优免补”工作以来，不等我们上门做工作，群众就主动找我们办证；现在村里搞选举工作，计生干部得票最多！

　　云南省在实行“奖优免补”的同时，还推行“关爱女孩”、“出生缺陷干预”等多种措施控制人口数量，提高人口质量。2006年2月23日召开的“全省人口与计划生育工作会议”发布了国家人口计生委对云南计生政策实施效果的评估报告。报告认为，云南的“奖优免补”政策行之有效，自2003年实行以来，至少有约20万符合条件且能够生育的家庭放弃了生育第二胎，由此直接少生约10万人口，出生率因此下降了至少两个千分点。“十五”期间，云南省人口自然增长率持续下降，2005年已降至7．97‰，比“九五”末下降3．51个千分点。

　　云南省2003年在41个县试点实行“奖优免补”政策，比国家有关制度的出台早1年。国家人口计生委有关领导表示，该政策和预防出生缺陷的工作框架是云南省的两项首创，奠定了云南计生工作在全国的地位。

　　中国人口与发展研究中心的专家预计，继续实施“奖优免补”政策，云南省可以实现的预期人口控制效果包括：20％左右的农村妇女放弃生育第二胎；2050年前农村出生人口将累计减少245万左右，总人口将控制在5000万以内。

　　点评：

　　计生干部从以前不被人们理解，到现在成为受农民群众欢迎的人，这前后不同的境遇，折射出的是计划生育政策的与时俱进，是农民生育观念的深刻转变。

　　几千年来，中国农民素有“养儿防老”的观念，是因为在过去的体制下，农民年老以后生活便没有保障，不得不依靠儿女养老送终。现在政府推行奖励扶助制度和“少生快富”政策，改变了过去单靠行政命令抓计划生育的做法，使实行计划生育的群众经济上得到了实惠，生活上得到了保障，解除了农村群众养老的后顾之忧，是真正为民着想的好政策，体现了以人为本的理念，党群关系更加融洽，社会更加和谐。

　　本报记者张雪飞 （云南日报）