社会保障：营造和谐

　　7月1日，《云南省失业保险条例》正式施行。《条例》的发布施行是我省社会保障体系法制建设上的一件大事，对完善失业保险制度，切实保护失业人员的合法权益，维护社会稳定提供了重要的法律依据。

　　云南省历来重视社会保障事业的发展和市场就业机制的建设，特别是省第七次党代会以来，全省认真贯彻执行中央关于劳动保障工作的方针政策和重大决策，全力巩固“两个

确保”，大力促进就业和再就业，狠抓社会保险扩面征缴，积极推进医疗保险制度改革。目前已经初步形成了市场导向的就业机制，全省社会保障工作发生了一系列深刻的历史性变化。

　　——社会保障体系建设取得重大进展。云南以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为重点的社会保障制度框架已基本形成。

　　同时，根据国务院和省委、省政府的决定，在滇的原11个中央行业统筹单位的养老保险工作已经移交云南省管理并纳入了省级统筹，原分散在人事、民政、卫生、体改等部门的社会保险职能已经基本移交省劳动和社会保障厅统一管理，从而解决了条块分割、多头管理的问题，加快了云南省社会保障体系建设的进程。

　　--多渠道筹集养老保险基金的新机制初步建立。2002年9月经中央批准成立了全国社会保障基金理事会，专门负责管理通过减持国有股、中央财政拨入及其它方式筹集的社会保障基金的运营。近几年来，中央每年都补助云南省养老保险基金12亿元左右，成为云南省筹集养老保险基金的一个重要来源。同时，云南省地方财政也逐步加大了养老保险的投入，为确保企业离退休人员养老金按时足额发放起到了积极作用。

　　--就业再就业工作按计划顺利推进。计划实施的城镇就业岗位、城镇新增就业、下岗失业人员再就业、帮助特殊困难群体再就业、城镇登记失业率控制5项核心指标进展顺利，积极开展了农村富余劳动力转移就业和省外境外就业工作，技能型人才培养也有新的突破。

　　--实行“两个确保”促进社会稳定和经济发展。“两个确保”巩固发展，全省在职职工和离退休人员参加基本养老保险已经达到257万人，完善养老保险制度的步伐加快。下岗职工基本生活得到保障，参加失业保险的失业人员按时足额领到了失业保险金。医疗保险的政策体系日趋完善，参加城镇职工基本医疗保险人数已经达到313万多人。工伤和生育保险稳步推进，全省工伤保险参保人数已经达到157万多人，生育保险参保则近150万人。医疗保险扩面，工伤、生育保险均超额完成指标任务。

　　--加强了劳动关系的调整工作。拟制了《云南省进城务工人员劳动合同书（样本）》，规范了用人单位招工行为，加强了对集体劳动合同的审核。劳动保障部门加强了与工会、企业联合会的沟通，发挥了协调机制作用。关闭、破产、改制企业职工得到了妥善安置。贯彻落实了《劳动保障监察条例》，对用人单位执行劳动保障法规的情况进行了检查。

　　失业保险是社会保障体系的重要组成部分。云南省失业保险制度建立以来，在维护劳动者合法权益、促进社会平安和谐、服务云南经济社会建设等方面，发挥了积极作用。特别是1998年《云南省企业职工失业保险条例》颁布以来，参保单位由1998年的1．8万个增加到2005年的3．9万个，参保人数由1998年的129万人增加到2005年的180多万人，共征收失业保险基金30亿元。目前全省失业保险基金累计结存11亿多元（其中省级调剂金滚存2．5亿元），保障能力不断增强。

　　点评：

　　健全和完善社会保障体系，有利于维护社会的安定，保证社会正常有序地运行。健全和完善社会保障体系，对云南这样一个边疆少数民族省份来说，尤显重要。

　　在省委、省政府的正确领导下，云南省社会保障工作成效明显，下岗职工基本生活保障和企业离退休人员基本养老金实现了百分之百的按时足额发放，养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险扩面均完成目标，社会保险覆盖面不断扩大，正向私营企业和事业单位的从业人员，以及城镇其他从业人员扩展延伸。随着相关政策法规的深入贯彻实施，社会保障这张安全网将为云南发展营造更加稳定和谐的社会环境。

　　本报记者张雪飞 （云南日报）