现代山水田园秀美宜居城市——平度

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　　扩大创模成果建设和谐社会

　　中共平度市委书记王中

　　创建国家环保模范城市、加强环境保护工作是落实科学发展观、建设和谐社会的具体体现，也是改善人民生活质量、提升城市核心竞争力、改善投资环境的重要举措。平度市高度重视创建国家环保模范城市工作的巩固和再提高，坚持走可持续发展道路，努力推动和谐平度建设。

　　转变增长方式加强源头控制

　　坚持走新型工业化道路。进一步调整工业结构，优化产业体系，逐步实现由低技术劳动密集型为主向高新技术资本密集型转变，推进工业企业的战略性重组。加快循环经济发展，形成循环经济产业链，建设企业集团内部的小循环，进而逐步拓展至工业园区的中循环，最终实现行政区域及辐射覆盖范围内的大循环。

　　大力建设绿色生态园区。高起点规划，高标准运作，突出绿色生态特色，开展园区ISO14000环境管理体系认证，推行清洁生产。严格控制对污染严重项目的引进，集中配套建设供水、供电、供气、污水处理、固体焚烧、危险品仓储和物流等设施，走发展与保护并重、建设与防治并举之路。

　　提升城市建设生态化水平。修改完善《平度生态市建设规划》，全面推进生态城市建设步伐。不断优化城市发展布局，进一步彰显“现代、山水、田园、秀美、宜居”城市特色。加快同和污水处理厂二期工程、新无害化垃圾场、胶东调水、雨污分流等重大基础设施建设，启动白沙河、秦皇河、泽河综合整治工程，超前建设道路、排污、供水、供电、供热、供气、有线电视、通信等设施，全面提升城市功能。高标准、高起点实施旧城改造。完善镇村公共设施，积极创建国家和省级环境优美镇。

　　突出重点环节加大防治力度

　　突出重点区域污染防治。认真开展对重点治理项目的调度检查，积极推进过城河道综合整治工作，有效地控制和减轻区域环境污染。高度重视饮用水源地安全问题，实施大沽河和胶莱河流域污染防治。继续开展淘汰燃煤锅炉工作，扩大城市集中供热范围，推广使用清洁能源，减少建筑施工扬尘污染，严格控制机动车尾气污染，持续改善城市大气环境质量。

　　突出重点工业污染防治。深入开展“清理整顿违法排污企业保障群众健康”专项行动，确保环境安全。强化限期治理工作，对不能稳定达标排放的排污单位坚决实行限期治理。加强环境执法队伍和基础能力建设，完善环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系，提高应对突发性污染事故的能力。

　　突出镇村生态环保工作。搞好镇村规划，制定落实措施，提高镇村生态水平。在发展农村经济的同时，积极探索加强农村环境保护工作的新思路、新措施，开展农村环境综合整治，努力防治农村污染，改善农村生活环境。

　　提升监管水平形成强大合力

　　完善部门监管机制。环保部门全面推行使用环境监控信息系统，对重点企业排污状况实行不间断监控，依法查处严重环境违法行为。同时加强环境监察机构的标准化建设和环境监察应急体系建设。

　　建立社会监督机制。充分发挥环保社会执法监督员作用，加强12369举报热线服务系统建设，规范环境信访工作程序，认真处理人大代表建议和政协委员提案以及群众反映强烈的环境污染、生态破坏等问题，为公众参与环境保护创造条件。

　　健全环保考核机制。认真落实市长环境目标责任书，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，纳入镇(处)和市直有关部门年度工作考核，对领导班子和领导干部各项评优创先活动实行环保“一票否决”。严格落实污染事件责任追究制度，对因决策失误造成重大环境污染事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，依法追究其行政或刑事责任。

　　接受群众监督实行收费“阳光工程”

　　近日，平度市在平度电视台和平度市政务网站公示了“排污企业排污状况和排污费每月征收额”，被当地群众称赞为环保排污收费“阳光工程”。

　　为从源头上杜绝协议收费和收人情费等暗箱操作，实现排污收费工作的透明化、程序化、规范化，平度市环保局从排污企业申报登记到核定征收，全面实施公开、公平、透明，利用市电视台、环保网站、政务公开栏等形式，将排污费收费的依据、收费计算方法、收费标准、征收程序和各排污单位的征收额进行公开，明确排污费统一缴纳的地点、程序等有关事项。通过实行环保排污收费“阳光工程”，既维护了排污企业的知情权，又保护了公众对环境保护工作的参与权和监督权，实现了排污收费工作的跨越式发展。张鹏宙

　　典型带动发展循环经济

　　平度市环境保护局局长刘安平

　　为建设人与自然和谐、经济持续发展、生态良性循环、社会全面进步的新型城市，山东省平度市从大力开展清洁生产入手，积极发展循环经济，全力培植地方经济，2005年全市实现国内生产总值286.85亿元，人均2.12万元，经济持续增长率为19.3％。

　　转变观念，积极开展ISO14001环境管理质量体系认证工作。平度市从转变企业发展观念入手，树立“不是企业消灭污染就是污染消灭企业”的思想，在辖区内积极开展ISO14001环境管理质量体系认证工作，先后有海尔冰箱、海信空调、三莹电子等18家工业企业通过了ISO14001环境管理质量体系认证。

　　典型带动，全力培植循环经济试点企业。平度市政府积极开展清洁生产，其中青岛啤酒第三有限公司对废酵母和糟渣进行科学加工，成为优质生猪养殖饲料；青岛兴平热电有限公司将冷却水用于养殖罗非鱼，将煤渣和炉灰用于生产建筑材料。两企业顺利通过了清洁生产审核工作。青岛金益生化制品有限公司通过对生产过程中产生的二次母液、三次母液进行深加工，出口产生经济效益200多万元。

　　在全面总结企业清洁生产经验的基础上，平度市政府积极开展了循环经济试点工作。青岛碱业股份有限公司天柱化肥分公司作为“青岛市清洁生产企业”试点单位和“山东省循环经济试点单位”，成立了清洁生产及循环经济领导小组和实施小组。短短3年来，碱业化肥陆续建设了年产16万吨大颗粒尿素等7项技术改造项目，投资额达到1.5亿元，利润由2002年得1300万元攀升到目前的3088万元。

　　青岛黄金铅锌有限公司对黄金生产过程中产生的有毒废料进行精加工，每年从尾矿中获取上千万元的经济效益，成为山东省循环经济试点企业。

　　突出重点行业，培育新的经济增长点。在搞好重点企业循环经济的同时，平度市政府将循环经济的重心转移到了重点行业。在造纸行业实施污水零排放工程，杜绝了造纸污水的环境污染；成立了平度市电镀管理中心，将散布在各镇的电镀厂全部集中，生产废水由电镀中心集中处理，从源头上杜绝了电镀废水对周围环境的污染；依托电镀中心，在平度市同和工业园建立了汽车配件工业园，有近20家韩国独资企业入驻。

　　同时，积极开展农业领域的循环经济试点工作，先后建起了3个“规模化畜牧养殖沼气环能工程”，为农业领域循环经济建设提供了良好的示范。

　　创建绿色工业园区，带动循环经济建设工作新发展。作为省级经济开发区，平度市经济技术开发区从园区经济可持续发展入手，创建绿色工业园区、园区ISO14001环境管理质量体系认证、循环经济工业园区建设三箭齐发，有力促进了园区经济的发展。

　　几年来，开发区环境保护投资9600万元，园林绿地面积达72万平方米，绿化覆盖率达30％，铺设排污管道34公里，新建日处理能力1万吨工业污水处理设施1处，生活垃圾封闭式存储、运输率达90％，垃圾无害化处理率达100％，城市集中供热率达89％。

　　调整农业结构发展生态农业

　　平度市委、市政府紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定三个中心目标，以创建国家生态市为契机，有效整合农业资源，促进农业结构调整，推动了生态农业全面发展。

　　平度市以生态农业标准化建设为切入点，大力推进无公害、绿色和有机农产品产业化进程。全市完成了30万亩生态农业项目建设，建起了蔬菜、果品、花生三大农业示范区，有效地提高了各类农产品的质量和产量，增加经济效益5.08亿元。全市已建成标准化无公害生产基地51处，面积65.87万亩。实施了生态果园基地建设项目。生态果园总面积达到了10万亩，年生产无公害绿色优质果品1.8亿公斤。还建成了15个农产品质量快速检测点，形成了以农产品质量监督检测站为龙头，以农产品质量快速检测点为辐射的农产品质量监督检测体系，促进了农业标准化、产业化、国际化发展。刘成玉

　　政府推动社会参与打造生态平度

　　平度市人民政府代市长于显祥

　　在推进新型工业化和城市化过程中，平度市委、市政府作出并实施了创建国家环保模范城市和建设生态市的重大决策，取得了实质性的进展，先后荣获全国十佳节约型中小城市、“国家级生态示范区”称号。

　　坚持政府推动与社会参与并举，凝聚生态环保建设强大合力

　　平度市2001年正式启动创模工作，将其纳入年度目标考核范围，实施创模调度会、联络员例会、检查考核等制度，积极营造浓厚的创模舆论氛围，在全市形成了“政府领导、部门负责、企业治理、全民参与”的长效工作机制。在全市中小学校开辟环保课堂并组织环保论文大赛，组织了废品雕塑大赛、创模万人签名活动，组织了环境友好企业、绿色学校、绿色医院等绿色系列创建活动，让保护环境和生态建设成为广大市民的自觉行动。

　　加快推进新型工业化，建设资源节约型和环境友好型社会

　　着力优化产业布局，实现集约发展。举全市之力加快发展城区、平南和平西三大工业经济板块，打造电子家电、食品加工、橡胶化工、汽车配件、机械铸造五大产业集群。目前，三大工业板块和五大产业集群聚集的企业实现的工业总产值均超过了全市总额的50％。

　　转变经济增长方式，建设创新型城市。积极引导企业提高传统产业的生产效率和产品质量，鼓励企业研发具有自主知识产权的技术、标准和产品，扶持规模以上企业建立技术创新机构。目前，全市规模以上企业全部建立了技术开发中心或研发机构，高新技术企业达到23家。

　　加快实施生态市建设规划，推进城乡生态环境一体化

　　加快重点小城镇建设。坚持试点引路、分类指导原则，实现了小城镇建设和环境保护的协调发展，涌现出了一批全国重点小城镇，其中同和、南村分别被评为“全国小城镇建设示范镇”、“全国环境优美镇”。

　　以生态理念引领新农村建设。组织搞好农村改水、改厕、绿化和垃圾处理工作，加大农村沼气推广力度，建成了一批效益美观型、生态经济型小康示范村。大力发展都市服务、生态旅游、出口加工和特色品牌型农业，一批农产品通过国家绿色食品认证。

　　突出抓好水土保持工作。治理水土流失面积54.24平方公里，加强市区北部山区湿地保护，建设“三大绿色生态廊道”，发展沿路绿带、沿河绿带、生态保护绿带，积极构筑“三面环水一面山，一条玉带穿中间”的城市生态格局。

　　严密监控、严格执法。制订和完善环境应急预案，建立健全突发性环境污染事故应急指挥、监测与监控体系，在省内率先建成规范的污染源在线监控中心，同时加大监测力度，有效地防止了企业偷排现象发生。

　　加大城市建设力度，打造特色宜居城市

　　坚持高起点规划。按照“一主两次、三大板块、组团发展”城市发展大框架，聘请德国IPI城市规划设计公司和山东省城乡规划设计院新修编完成城市总体规划和区域性规划；聘请国内一流设计院规划设计了一批专业规划和详细规划，全面彰显城市的个性和特色。

　　推进城市绿色发展。栽植苗木10余种13余万株，城市绿化覆盖率达35％以上。在全市范围内实施绿色通道、农田林网、荒山绿化、封山育林、村庄绿化五大工程，从根本上改善了全市生态环境。

　　加快提升城市功能。对10条城市主干道进行综合整治；先后实施污水处理、空气净化、固废处理、城市宁静和城市集中供气供热五项工程，建成了城市污水集中处理厂、大气自动监测站、小双山垃圾处理厂、垃圾渗滤液处理系统。

　　平度市创模工作的深入开展，使环境效益与经济效益、社会效益日益显现，在全省30强综合评价指数位居第7位，县域经济基本竞争力居全国第34位，在全国最具投资潜力中小城市50强中位居第7位。

　　城市名片

　　平度市位于山东半岛中部，是山东省面积最大的县级市，是全国海峡两岸农业合作试验区中惟一一个县级试验区。全市国土总面积3166平方公里，总人口135万，辖26个镇、4个街道办事处，1个省级经济开发区、1个华侨科技园。2004年，城市建成区面积37.10平方公里，全市实现国内生产总值285.86亿元，人均2.12万元，经济持续增长率为19.3％。

　　平度市拥有国家级农业高新技术产业开发区、省级经济开发区、华侨工业园以及颇具规模的同和工业园、南村工业园等一批重点工业园区，形成了以电子、纺织、化工、食品、机械、矿产开采加工等行业为主的支柱产业，培育出了黄金、石墨等几十种重点工业产品。

　　平度还是一座绿色的宝库，有“中国葡萄之乡”、“中国花生之乡”、“中国大姜之乡”、“中国肉牛之乡”等美誉。连续两届进入全国农村综合实力百强县行列，是粮棉油肉果总产量唯一跨入全国百强的县市，先后获得全国基础教育先进县、全国社会文化先进县、全国水土保持生态环境建设示范县、全国土地执法先进县、全国水利经济突出贡献奖、全国平原绿化先进单位、全国造林绿化先进单位、全国卫生城市等荣誉称号。

　　心系碧水蓝天共建友好企业

　　为切实推进新型工业化和生态市建设步伐，2006年初，平度市环保局在青岛市率先开展“区市级环境友好企业”创建活动。平度市兴平热电公司、光明轮胎、青啤三公司、鑫汇金矿、恒孚针织服装、星辰机床等6家企业先后成为首批试点单位。

　　加强宣传教育提高环境意识

　　在创建活动中，全市各企业利用固定标语、警示牌、宣传栏等方式教育职工；充分利用企业报刊、板报，撰写文章，结合企业生产、经营的实际，解读环保问题；一些企业定期进行知识培训及考试、组织安环员提交调研报告、有奖征集到合理化建议等。全员认识得以提高，促进了创建活动的深入开展。

　　建立完善体系提高管理水平

　　全市各企业相继建立、健全了环境管理体系，编制了《创建“平度市环境友好企业”工作方案》，引入先进ISO14001和HSE管理体系，切实提高企业的环境管理治理工作。平度市兴平热电公司先后投入近700万元为75吨炉配备了三电场静电除尘器，除尘效率达到95％以上，投资40余万元，安装了烟气在线监测系统；恒孚针织投资140万元建设污水处理系统，废水稳定达标排放。

　　积极鼓励先进促进创建活动

　　为鼓励企业开展环境友好企业创建活动，平度市环保局在年初下发的《通知》中承诺:对被命名的环境友好企业，将给予“减少正常的检查次数”、“免费在政务网站上为企业进行宣传”、“优先安排环保治理资金”等多项优惠政策。

　　2006年全市有6个企业进行循环经济试点。其中，鑫汇金矿将废水集中排放到生产水池中，作为选矿的介质，净化后返回工艺流程循环利用；将每年产生的27万吨尾矿的50％充填地下采空区，年节黄砂4.5万吨，累计节支10余万元/年。兴平热电公司投资100多万元实施工业用水闭路循环系统，实现了工业废水零排放，年可节约用水50万吨；利用余热养鱼，年产热带鱼2万公斤。云峰华先

　　创建服务品牌

　　近来，平度市环保局开展了“心系碧水蓝天”服务品牌创建活动，使局机关干部的精神面貌进一步改善，

　　各项工作均实现了新的突破。

　　一是强化教育培训，搞好品牌推介。通过实施品牌带动战略，建设高效运转、服务一流、形象良好、领导放心、群众满意的环保机关，形成服务意识强、服务程序优化和服务效率快捷的管理体系。

　　二是深入开展“机关干部思想作风整顿活动”，从制度建设入手，加强环保执法队伍思想、作风、组织、业务、制度“五大建设”，努力提高执法与服务水平。

　　三是进一步加大政务公开工作力度，实现由单纯对外公开到对外、对内公开相结合，由公开热点问题到全面公开所有工作内容，由公开办事程序、办事依据、办事过程到公开办事结果等三个方面的转变，提高行政执法和内部管理的透明度；全面实施“阳光许可、阳光办案、阳光收费、阳光管理、阳光监督”，及时公示收费标准和结果、项目审批及竣工验收等重要执法情况。

　　四是落实局长回访制度，拓宽同企业沟通交流渠道，强化建设项目审批验收、排污费征收、行政执法、环境监测、环境信访处理、执法人员廉洁勤政等方面的监督管理，努力建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍。

　　在青岛市环保行风评议活动中，平度市环保局位居前列。张雷