本市发布“十一五”时期社会公共服务发展规划

　　会场

　　市发展改革委刘志副主任介绍北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划重点内容和创新点并答媒体提问

　　市发展改革委规划处处长梁义参加信息披露会

　　市发展改革委社会发展处处长梁昌新参加信息披露会并答媒体提问

　　市教委发展规划处副处长邵和平参加信息披露会并答媒体提问

　　市民政局工会主席温庆云参加信息披露会

　　市文化局社会文化处处长张健参加信息披露会并答媒体提问

　　市体育局计划处处长和树云参加信息披露会并答媒体提问

　　市发展改革委公共信息处处长戴颖主持信息披露会

　　媒体提问

　　参加信息披露会的30多家媒体

　　10月24日下午，市发展改革委召开北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划信息披露会。市发展改革委副主任刘志在信息披露会上介绍了北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划重点内容和创新点并答媒体提问。有关单位领导也一同出席了信息披露会并回答了媒体提出的相关领域的问题。共有30余家媒体参加信息披露会。

　　背景资料：

　　加强社会公共服务，让发展成果惠及市民

　　公共服务是政府职能。发展社会公共服务，对于实现人的全面发展，保障人民群众的基本权益，维护社会公平，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。完善社会管理体系，健全基本公共服务体系，提高政府管理和服务水平，建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。“十一五”时期，北京市提出社会公共服务发展规划是贯彻落实十六届六中全会精神的重要举措。

　　社会公共服务是指在社会发展领域中的公共服务。本规划涉及的社会公共服务是指在社会发展领域中，以满足公众基本需求为主要目的、以公益性为主要特征、以公共资源为主要支撑、以公共管理为主要手段的公共服务。主要包括教育、医疗卫生、文化体育、公共安全维护、社会福利和社会救助等内容。

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，强化政府职责，加大财政投入，提高服务效率，统筹城乡发展，加强基层建设，大力推进公共服务提供社会化、基本社会公共服务均衡化、社会发展水平现代化，为建设社会主义和谐社会首善之区提供坚实保障。

　　主要原则：在完善社会公共服务体系的同时，更加注重满足市民的基本需要；在提升社会公共服务总体水平的同时，更加注重结构的均衡；在不断加大政府投入的同时，更加注重提高投入效率；在强化政府公共服务职责的同时，更加注重强化政府决策和监管职能。

　　总体目标：一是率先基本实现社会发展现代化；二是城市服务功能显著增强；三是基本社会公共服务均衡发展；四是社会公共服务的效率显著提高。

　　健全社会公共服务五大体系：一是优先发展首都教育。就是走内涵式的教育发展道路，从数量普及为主向质量提升为主转变，从规模扩张向结构优化转变，从以学历教育为本向以素质教育为本转变，从学校教育体系向终身教育体系转变。二是完善公共卫生体系和基本医疗服务体系。加强以“一个机制、四个体系”为核心内容的公共卫生体系建设，为居民提供安全有效可负担的基本医疗服务。三是推进公共文化和体育建设。充分发挥首都文化资源优势，提升城市的文化价值和创意能力，强化全国文化中心功能，提升首都文化的国际地位。发展面向基层的公益性文化体育事业，增强社会凝聚力，增强市民体质。四是健全公共安全保障体系。实施“平安奥运”战略，完善公共安全体系，构建城市公共安全应急机制，预防和减少重大安全事故发生，创造稳定、和谐的社会环境。五是完善社会福利和救援体系。推进城乡社会救助体系建设，加快实现社会福利社会化，全面促进慈善事业发展，建立突发性灾害应急救援体系。

　　促进基本社会公共服务均衡化发展：建设面向农村、面向社区、面向普通市民的基本社会公共服务网络，重点支持乡村和社区网点建设，达到基本社会公共服务的区域全覆盖。一是提升农村地区的社会公共服务水平。建立起与城区水平大体相当的农村基本公共服务体系。加大政府对农村地区投入力度，通过“名学校办分校，名医院办分院”等综合手段，促进优质教育和卫生资源向远郊区县和农村地区辐射，支持兴建农村文化体育活动设施，组织开展内容丰富、形式多样的群众文体活动，实现广播电视“户户通”，确保长期通。二是加强社区综合服务体系建设。着眼于居民社会生活的有效组织，建设基础社区(社区居委会，3000—10000人)、功能社区(4—6个社区居委会)和街道社区(10万人)三级居民生活单元。完成社区卫生服务中心(站)的标准化新建和改造任务，达到社区卫生服务对城乡基础社区100%覆盖。

　　加强公共服务设施建设：按照“规划总量、盘活存量、优化增量、提高质量”的原则，构建起面向基层、覆盖城乡、功能完善、布局合理的社会公共服务设施配置格局。“合理布局，规划总量”就是科学规划社区社会公共服务设施建设，加强农村地区社会公共服务设施建设，启动新城社会公共服务设施建设；“整合资源，盘活存量”就是加强区域统筹，协调资源配置，发挥市场基础性作用。“积极引导，优化增量”就是引导中心城区大型社会公共服务设施向新城疏散。推进优质资源学校办分校、名院办分院。安排“教育兴农”、“健康农村”、“活力农村”等一批统筹城乡系统工程；组织“和谐社区”、“平安社区”、“健康社区”等一批方便市民生活的德政工程；建设一批增强城市整体服务功能的重大项目；推进一批资源整合、提高服务设施运营效率的改革试点项目。

　　创新公共服务提供模式：一是实行社会公共服务分类管理。根据所具有的公益性和可经营性程度的不同，将社会公共服务分为基本社会公共服务、准基本社会公共服务和经营性社会公共服务三类，科学界定、划分政府和市场在提出各类社会公共服务中的各自职责和作用。二是强化政府社会公共服务职责。提出政府是基本社会公共服务的提供者，是非基本社会公共服务的倡导者，同时是整个社会公共服务的规划者和管理者。三是鼓励社会公共服务举办主体多元化。建立“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的社会公共服务供给模式。吸引社会投资主体举办基本和准基本社会公共服务。通过政府购买服务的方式鼓励社会主体举办基本公共服务；通过财政补贴、PPP模式(公私合营)、特许经营等方式支持社会主体举办非基本公共服务。四是推动社会公共服务投资模式的多样化。盘活存量筹措建设资金。经营性社会事业单位改制后进入资本市场直接融资。发行体育彩票、社会福利彩票等募集资金。采取赋予冠名权、鼓励社会捐赠等方式筹措资金。五是促进社会公共服务建设和运营市场化。积极推行政府投资建设项目实施代建制管理，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。六是加快社会事业单位改革。推进政府公共部门管办分离、政企分开，积极推进事业单位分类改革。

　　加强公共财政保障：建立“一个机制、五个倾斜”的公共财政保障，即建立社会公共服务财政支出持续稳定增长机制；实现财政支出向社会公共服务倾斜；实现社会公共服务财政支出向基本公共服务领域倾斜，向农村地区倾斜，向社区层面倾斜，向困难群体倾斜。

　　完善政策法规和制度：建立统筹协调、规范高效、分类管理、分级承担的社会公共服务管理体制。制定和完善社会公共服务的法律法规，规范政府、社会力量在社会公共服务中的角色、作用和行为。指导编制各行业专项规划和一批以项目为核心的建设实施规划。制定并发布社会公共服务分类管理标准、各行业服务标准、公共服务设施建设和运营标准等。

　　营造良好的政府服务和管理环境：一是建立综合协调和科学民主决策机制；二是加强对社会公共服务的宏观监测和评价；三是推进政务公开，加强社会监督。