滨海新区要发挥综合配套改革试验区示范作用

　　三、推进滨海新区开发开放，要切实发挥全国综合配套改革试验区的示范带动作用

　　按照党中央、国务院的要求，我们制定了天津滨海新区综合配套改革试验总体方案。总的设想是，以中央关于深化经济体制改革的一系列重要指示为指导，以转变政府职能和深化企业、科技、金融、土地、涉外经济体制等改革为重点，率先基本建立比较完善的社会主义市场经济体制，创新有利于转变经济增长方式和促进经济社会全面协调可持续发展的机制

，探索区域发展模式，服务和带动区域经济发展，提高参与全球化的竞争力。我们确定的目标是，用5至10年的时间，率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、政企分开的行政体制、科学有效的调控机制、合理适度的社会保障、完备规范的法制环境为主要特征的，与国际通行做法相衔接的，比较完善的社会主义市场经济体制，为实现国务院对天津滨海新区的功能定位提供强大动力和体制保障，为全国改革与发展积累经验。

　　按照中央的要求，结合滨海新区的实际，我们确定了企业改革、科技体制、涉外经济体制、金融、土地、农村体制、社会事业和社会保障制度、资源节约和环境保护、行政管理体制等九个方面的改革内容。力争到2007年底，各项改革都取得明显进展，特别是在科技体制改革、涉外经济体制改革、金融改革创新、土地管理制度改革、行政管理体制改革等方面尽快取得重大突破。

　　深化科技体制改革，重点是加速科技成果转化和技术商品化，完善以企业为主体、市场为导向的自主创新的体制架构，成为创新型城市的先导区，在全国科技和人才体制改革中发挥促进作用。由滨海新区的有关企业和中央企业联合投资开发滨海高新技术产业园区，建立发展高新技术的融资体系和风险投资退出机制。

　　深化涉外经济体制改革，重点是建设东疆保税港区，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，加强与东北亚国家地区的经贸合作，积极参与经济全球化和区域经济一体化，建立符合市场经济和世贸组织规则要求的涉外经济管理体制和运行机制。

　　推进金融改革创新，重点是按照科学审慎和风险可控的原则，扩大直接融资，增强金融企业综合服务功能，积极推进外汇管理体制改革，建设与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地，为建立与完善的社会主义市场经济体系相适应的金融体制，更好地促进经济增长方式转变，参与经济全球化提供经验。

　　改革土地管理制度，重点是按照“统一规划、依法管理、市场配置、政府调控”的原则，优化土地利用结构，创新土地管理方式，形成耕地资源得到切实保护、各类用地得到切实保障、土地资产效益得到切实发挥的节约集约用地新格局。

　　推进行政管理体制改革，重点是以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标，针对滨海新区面积较大的实际情况，分阶段建立健全富有新区特点的管理体制。现阶段，主要是加强新区管委会在制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调处理重大问题等方面的组织领导职能，延伸经济功能区的开发建设功能，延伸行政区的社会管理和公共服务职能，建立有利于发挥新区整体优势和共同发展的管理制度。在此基础上，深入调查研究，进一步完善滨海新区行政管理体制。