北京市工商局推行“以劝代罚”

　　一辆车被查出欠缴养路费，仅滞纳金就高达40多万元；安徽来京务工人员杜宝良在北京同一地点违反禁行规定105次，均让隐蔽的摄像头拍摄下来，被告知须交罚款上万元……

　　在一些部门、地方的一片“罚”声中，另一个声音的出现却让人侧耳：“以劝代罚”。北京市工商行政管理局近日全面推行的这一“新政”，在社会上产生强烈反响，引发了人们对行政执法行为的深思。

　　“以罚代管”导致不和谐

　　“行政关系不和谐已成为一个突出问题。一些部门‘以罚代管’‘野蛮行政’，在处罚前并没有对行政相对人进行提示，服务意识差，管制意识强，导致矛盾激化。”全国政协委员李汉宇对此忧心忡忡。为改变这一状况，2006年10月31日，北京市工商局宣布全面推行主体事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、典型案例披露等5种柔性行政指导方式，对轻微违法行为不再“一罚了之”。

　　“以劝代罚”引发热议

　　北京道可特律师事务所律师王之昉认为，行政指导最直接的好处是使执法行为更人性化，行政相对人更易接受。

　　然而，在多数人肯定的同时，也有人担心：不管是“轻微”还是“严重”违法，都同样违反了法律、法规，应“违法必究”。“以劝代罚”干扰了法律公平、公正的原则。

　　对此问题，北京市工商局法制处处长胡莉蓉解释，新推行的行政指导方式将重点解决三类问题：一是对可能出现的违法行为，提前提示告知；二是有违法行为，但法律无具体罚则；三是法律有明确罚则，先责令违法者限期改正，否则依法处罚。行政指导主要解决可能出现的违法行为、有违法行为但无具体罚则等问题。

　　中共中央党校政法部博士井敏说，“以劝代罚”有一个前提，即必须在法律允许的自由裁量权内。如果法律规定要处罚，那就必须依法办事。行政执法行为不能违法。

　　（据新华社北京11月6日电 记者 张景勇 刘浦泉 王丽)