北京工商推“另类”新政:以劝代罚

　　一辆车被查出欠缴养路费，仅滞纳金就高达40多万元；安徽在京务工人员杜宝良在北京同一地点违反禁行规定105次，均让隐蔽的摄像头拍摄下来，被告知须交罚款上万元……

　　在一些部门、地方的一片“罚”声中，另一个声音的出现却让人侧耳：“以劝代罚”。北京市工商局近日全面推行的这一“新政”，在社会上产生强烈反响，引发了人们对行政执法行为的深思。

　　新政北京工商“以劝代罚”

　　北京市工商局局长张志宽说，工商行政执法长期偏重处罚，习惯使用刚性手段进行罚款处理，缺乏柔性的事先防范、教育和事后回访，致使违法行为难以杜绝。同时，由于处罚伸缩性大，对同一违法行为，不同地区执法部门和不同执法人员的处罚结果不同，无形中给一些执法人员创造了捞好处的“寻租”机会。

　　为改变这一状况，今年10月31日，北京市工商局宣布全面推行主体事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、典型案例披露等5种柔性行政指导方式，对轻微违法行为不再“一罚了之”。

　　热议以人为本还是挑战法律？

　　“行政指导将对传统行政执法理念带来巨大冲击。”张志宽认为。

　　此举也引起社会高度关注。“这一管理方式体现了人性化管理，是对公民权利的保护，也体现出一种信任。”中央党校政法部博士井敏说。

　　全国政协委员李汉宇说，这是良好的尝试，行政机关主动“放下架子”，为民服务，是建设服务型政府的必然趋势。

　　然而，在多数人肯定的同时，也有人担心：不管是“轻微”还是“严重”违法，都同样违反了法律、法规，应“违法必究”。“以劝代罚”干扰了法律公平、公正的原则。

　　对此问题，北京市工商局法制处处长胡莉蓉解释，新推行的行政指导方式将重点解决三类问题：一是对可能出现的违法行为，提前提示告知；二是有违法行为，但法律无具体罚则；三是法律有明确罚则，先责令违法者限期改正，否则依法处罚。行政指导主要解决可能出现的违法行为、有违法行为但无具体罚则等问题。

　　井敏说，“以劝代罚”有一个前提，即必须在法律允许的自由裁量权内。如果法律规定要处罚，那就必须依法办事。

　　深思昙花一现还是治本良药？

　　“以劝代罚”的积极意义不难看出，但能否成为治本良药？

　　“行政机关必须转变观念，实现由监管者向服务者的转变。否则，即使新举动可能产生一定效果，也很难发生根本变化。”井敏说，“无论是工商，还是交管，还是城管等其他有关方面，都需要转变观念。行政监管的出发点应是‘公民本位’，为公众服务，而不是为了部门利益，或‘管理方便’。”

　　清华大学行政法学教授于安说，行政指导具体针对什么样情况应有更明确规定，要防止行政机关不履行维护公共利益的职责。比如，企业对消费者权益造成损害，是采取行政指导还是行政处罚，就要有明确界限，既要有利于促进行政相对人尽快纠正不正当甚至违法的行为，更要保护社会公众利益。 （据新华社）