行政执法呼唤“人性化”（图）

　　———“以劝代罚”引发的思考

　　一辆车被查出欠缴养路费，仅滞纳金就高达40多万元；安徽来京务工人员杜宝良在北京同一地点违反禁行规定105次，均让隐蔽的摄像头拍摄下来，被告知须交罚款上万元……

在一些部门、地方的一片“罚”声中，另一个声音的出现却让人侧耳：“以劝代罚”。北京市工商行政管理局近日全面推行的这一“新政”，在社会上产生强烈反响。

　　罚款=行政执法？“以罚代管”导致不和谐

　　“行政关系不和谐已成为一个突出问题。一些部门‘以罚代管’‘野蛮行政’，在处罚前并没有对行政相对人进行提示，服务意识差，管制意识强，导致矛盾激化。”全国政协委员李汉宇对此忧心忡忡。不少专家提出，以罚款多少论英雄与一些地方的财政体制不无关系，也反映出一种“惰政”习气。

　　为改变这一状况，2006年10月31日，北京市工商局全面推行主体事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、典型案例披露等5种柔性行政指导方式，对轻微违法行为不再“一罚了之”。

　　此举引起社会高度关注，然而，在多数人肯定的同时，也有人担心：不管是“轻微”还是“严重”违法，都同样违反了法律法规，应“违法必究”。“以劝代罚”干扰了法律公平、公正的原则。昙花一现还是治本良药？

　　“以劝代罚”需要长效机制“以劝代罚”能否成为治本良药？清华大学行政法学教授于安说，行政指导具体针对什么样情况应有更明确规定，要防止行政机关不履行维护公共利益的职责。

　　我国行政处罚法明确规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。但我国相当多的行政机关以处罚代替教育，而且多数情况下，罚款之后违法状态并未中止。“现在很多行政执法部门就等着有人违法，之后好收罚款。”北京市律师协会资深律师邱宝昌说，“人性化执法”对执法人员要求更高，不仅不会削弱法律的威严，反而会让人更容易接受。

　　北京市工商局的做法能否在其他行业、领域推广不可一概而论；但在推进依法行政过程中，对大多数可罚可不罚、可追究可不追究的行为，还是应以行政指导手段为主。

　　（据新华社北京11月6日电）