行政执法呼唤“人性化”

　　一辆车被查出欠缴养路费，仅滞纳金就高达40多万元；安徽来京务工人员杜宝良在北京同一地点违反禁行规定105次，均让隐蔽的摄像头拍摄下来，被告知须交罚款上万元……

　　在一些部门、地方的一片“罚”声中，另一个声音的出现却让人侧耳：“以劝代罚”。北京市工商行政管理局近日全面推行的这一“新政”，在社会上产生强烈反响，引发了人们对行政执法行为的深思。

　　罚款＝行政执法？

　　“行政关系不和谐已成为一个突出问题。一些部门‘以罚代管’‘野蛮行政’，在处罚前并没有对行政相对人进行提示，服务意识差，管制意识强，导致矛盾激化。”全国政协委员李汉宇对此忧心忡忡。北京一家企业的法代表人向记者反映，有些执法人员不问青红皂白就罚款，被罚者稍有不从，便加重“罚码”，吓得企业四处找关系。北京市工商局法制处处长胡莉蓉认为，这恰恰反映了传统行政执法理念上的偏差。过去，执法单位和执法人员以罚款多少论英雄。

　　不少专家提出，以罚款多少论英雄与一些地方的财政体制不无关系，也反映出一种“惰政”习气。长期以来，罚款几乎成了行政执法的代名词。

　　北京市工商局局长张志宽说，工商行政执法长期偏重处罚，习惯使用刚性手段进行罚款处理，缺乏柔性的事先防范、教育和事后回访，致使违法行为难以杜绝。同时，由于处罚伸缩性大，无形中给一些执法人员创造了捞好处的“寻租”机会。为改变这一状况，2006年10月31日，北京市工商局宣布全面推行主体事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、典型案例披露等5种柔性行政指导方式，对轻微违法行为不再“一罚了之”。

　　“以劝代罚”引发热议

　　“行政指导将对传统行政执法理念带来巨大冲击。”张志宽认为。此举也引起社会高度关注。“这一管理方式体现了人性化管理，是对公民权利的保护，也体现出一种信任。”中共中央党校政法部博士井敏说。同样，北京道可特律师事务所律师王之昉也认为，这样最直接的好处是使执法行为更人性化，行政相对人更易接受。行政指导制度以指导和告诫为主，而不是简单的行政处罚，在不少国家已较为普遍。李汉宇说，这是良好的尝试，行政机关主动“放下架子”，为民服务，是建设服务型政府的必然趋势。

　　行政执法呼唤“人性化”

　　我国行政处罚法明确规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。但我国相当多的行政机关以处罚代替教育，而且多数情况下，罚款之后违法状态并未中止。

　　“现在很多行政执法部门就等着有人违法，也希望有人违法，之后好收罚款。”北京市律师协会资深律师邱宝昌说，在一些地方，罚款不仅成了行政执法的手段，也成了目的。

　　不少专家认为，“人性化执法”对执法人员要求更高，不仅不会削弱法律的威严，反而会让人更容易接受。(据新华视点)