十位基层官员升迁的深义

　　张春贤亲切接见周娟华等被提拔的优秀基层干部。

　　今年7月，我省5位工作业绩优秀的乡镇干部，跨越县市两级，被直接提拔到省厅（局）担任正副处长。有关部门相关负责人表示，这种官员升迁模式将有望形成制度。

　　对此，有专家评论说，省委省政府这一举措，不仅对湖南的官员任用制度改革产生深远影响，也必将推动全国各地在官员任命方式上进行一场重大改革。

　　打破常规，改变思维，湖南再次在国人面前展示出一种领跑姿态。

　　本报记者 邹爱华 报道

　　“谭处长！”随着记者一声呼唤，谭敦龙抬头、转身，朝记者点头微笑——对于自己“省信访局督察处副处长（正处级调研员）”的身份，他现在已不再感到生疏，而3个月前刚到省局上班时，叫他一声“谭处长”，他可能半天才会回过神来。

　　“连做梦也没有想到！”谈到升迁一事，谭敦龙至今仍掩饰不住内心的激动。

　　5位乡官实现“三级跳”

　　7月15日，42岁的谭敦龙接到省里通知，要他前往长沙出任省信访局督察处副处长一职。此前，他的身份是衡阳市祁东县石亭子镇党委书记，有着20年基层工作经历和近7年乡镇党政一把手经历。

　　和谭敦龙一道被破格提拔担任省厅（局）正副处长的还有4位：东安县大盛镇党委书记周娟华、长沙市开福区清水塘街道办事处工委书记姚李维、花垣县两河乡党委书记吴兴顺、武冈市湾头桥镇党委书记谢乾。

　　“此前一点音讯也没有。”谭敦龙回忆说，7月初他还在北京参加庆祝建党85周年暨保持共产党员先进性教育表彰大会，7月15日就接到了省里的通知。“我是从农村走出来的，在省里、市里根本不认识什么领导，当时想这辈子顶多在县里弄个一官半职也就心安理得了，毕竟自己当时还只是个基层的科级干部。”

　　谭敦龙曾在部队当过兵，退伍后先后当过村支书、镇计生专干、副镇长、镇长、镇党委书记等职，曾连续9年年终考评为优秀，26次被评为县以上先进个人，5次记三等功，3次记二等功，1次记大功。2006年，他先后被省、中央授予优秀党务工作者称号。

　　“做梦也没想到”的，不仅仅是谭敦龙一个人。

　　“没想到我能从乡镇直接来到省直机关工作；没想到党对我们基层干部的关心这么直接、透明。”和谭敦龙一道被调到省厅（局）的周娟华，当时用两个“没想到”表达了自己激动的心情。而周娟华被调任省局的消息也一度被其所在的东安县干部群众所质疑：乡镇党委书记怎么可能直接到省厅（局）当处长呢？

　　按照目前组织部门设置的选拔路径，干部升迁路线图应该是：从乡镇到县（市），从市州到省厅，一级一级地提拔。优秀的乡镇干部能够到县里工作已经是很不错的安排了，更不用说跨地域、跨行政层面完成“三级跳”。

　　然而，事实恰恰如此。7月15日，省委在全省加强县乡干部队伍建设座谈会上宣布：谭敦龙、周娟华、姚李维、吴兴顺和谢乾5人，将分别担任省信访局督察处副处长、省水库移民局政策法规处处长、省民政厅区划地名处副处长、省扶贫办计划财务处处长和省信访局接访一处副处长。8月1日，通过公示的5人正式报到上任。

　　3个月后已适应新岗位

　　从乡到省，从微观亲力亲为到宏观把握和决策，对于这5位乡镇党委书记来说，是一道必须跨越的不大不小的“坎”。

　　11月3日，在省信访局5楼办公室，记者见到了谭敦龙，他正坐在电脑前浏览新闻。而此前在乡镇工作时，他对电脑可谓一知半解。

　　“刚来时对环境不熟悉，工作也有点不适应。不过，经过3个月的学习和摸索，现在已经完全习惯了。”谭敦龙从办公桌抽屉里掏出一叠发票说，“3个月买了360多块钱参考书，都是信访工作必需的。以前在乡镇，一年也买不了这么多。”

　　谭敦龙办公桌对面的墙上挂着两幅地图：长沙市交通地图和湖南省政区图。“一幅是生活需要，将来要在这个城市生活，必须了解这个；另一幅是工作需要，我要熟悉全省的基本情况。”

　　在乡镇的时候，谭敦龙只能数出全省三分之一的县市区，借助墙上的地图，现在他已能将全省的县市区全部数出了，甚至哪个县具体在什么位置也已经了然于胸。“以前我以为全省有122个县市区，现在我知道应该是123个。”摸着后脑勺，谭敦龙笑呵呵地说。

　　谈到省局和乡镇工作的差异，谭敦龙竖起了3个手指头：在乡镇当一把手，胡子眉毛一把抓，什么事都得管，现在工作分工比较具体，只要抓一方面就可以了；过去面对的是一个镇3万多人，现在面对的是全省6000多万人口，工作要求更高了，难度更大了；在乡镇几乎没有节假日，一天到晚都忙于工作，现在有双休，一下子觉得多出了许多空闲时间。

　　和谭敦龙一样，周娟华、姚李维、吴兴顺和谢乾目前都已经适应了自己的岗位。

　　记者拨通周娟华的手机时，她正在衡南县考察移民工作。“移民政策法规涉及的东西太多太广了，光背条条框框远远不够，必须到基层调研，和实践相结合。”周娟华说。

　　早在8月初刚到省移民局上任时，周娟华曾说，到新的岗位后，她将做好三件事：带头学习，学习理论、技术、业务方面的知识；带头干，少说话，多做事；带头廉洁，继续保持艰苦奋斗的作风。在她自己看来，这3个月她做到了问心无愧，无论在工作上还是在生活中，和同事们都配合得十分默契，业务技能稳步提高，政治素质也得到了提升。

　　相比其他4位，谢乾的工作则显得更加具体细致，一天中他要接待十几拨上访群众。由于来自基层，谢乾对基层上访群众的需求更为了解，干起工作来也得心应手。

　　在乡镇工作了十个年头，谢乾有着深切的体会：党员干部，只要一心一意为群众办实事、办好事，就会得到群众的信任和拥护。面对记者的采访，他表示：“我仍然坚持少说、多听、多做的作风，始终把群众放在心上。”

　　“直升机升迁”有望成为制度

　　对5位乡官的升迁，湖南省委党校公共管理教研部主任赵达军教授日前表示，这种做法在湖南还是首次，在全国也非常罕见。

　　多年来，在省、市、县、乡这四级官员队伍中，从上往下的通道如顺水行舟，然而从下往上却如攀登峭壁，难而又难。“此前我们经常议论的是上面某某机关干部‘空降’到基层任职，而极少听说有人‘坐直升飞机’从乡镇被提拔到省里就职。”省人大常委会工作人员梁斌勋如是说。

　　其实，就在5名乡镇干部被提拔前不久，我省已经有5名优秀的县市区委书记被直接提拔到省直机关任副厅（局）长，这在近年的湖南政坛也是相当罕见的。

　　“尽管5名乡镇干部、5名县市区书记在众多基层领导干部中只能算是极少数，但这次人事提拔具有标志性意义。”赵达军说，这一举措开创了干部选拔的新机制，标志着湖南干部人事制度改革有了新的突破，具有明显的示范和导向作用。

　　“这些举措，不是临时性的、一次性的。湖南的干部交流将是双向的，既有从乡镇到市直、省直，也有从省直到县乡的。”省委组织部相关负责人表示，今后，从县乡干部中选拔优秀人才到省直部门任职将摆在重要位置，市州、县市区党政领导班子成员如果出现空缺，也将优先从在县、乡工作一届以上、实绩突出、群众公认的优秀县、乡党政正职中选拔。

　　“而且，选拔优秀县、乡党委书记到省直部门任职将形成制度。”这位负责人说。

　　示范和导向作用已开始显现

　　事实上，这种乡官被破格提拔的示范和导向作用已经开始显现。

　　10月中旬，记者在郴州、永州、娄底等地一些基层乡镇采访时，发现当地许多基层党员干部都在议论这件事。期间，听到最多的一句话便是：“真希望这样的好运降临到自己的头上。”

　　好运的降临不是偶然的，必须以出色的工作成绩为基础。这次提拔的5名干部就是从全省优秀党员、全省优秀党务工作者和全省先进基层党组织中挑选出来的。

　　“目前，基层干部尤其是年轻基层干部的工作积极性明显有了提高。而此前，大家都觉得在基层搞没有‘奔头’，他们在工作环境苦、工作条件差的乡镇干出的成绩，与所获得的经济待遇、政治待遇不成比例。其中乡镇一把手面临的压力更大，工作起来总是提心吊胆。就是得到提拔的话，也不到1％的概率。”双峰县委组织部干部宋永健说。

　　“县乡兴则全省兴，县乡强则全省强。”早在7月14日，省委书记、省人大常委会主任张春贤在全省加强县乡干部队伍建设座谈会上曾指出，湖南县域人口占全省82.3％，县域国土面积占全省91.3％，县域ＧＤＰ占全省60％以上，因此，“对县乡基层干部，既要在政治上关怀激励，也要在工作上体谅支持，还要在生活上关心照顾”，要让安心基层、安心做事、不事张扬、勤政廉洁、不跑不要的干部感到“有奔头、有盼头、有前途”。

　　“省委频频出手重用、提拔基层干部，其实正应了张书记的初衷，向全省发出了一个强烈的信号，那就是对基层干部的理解与关心。”赵达军说。