利益共享谋和谐

　　【南京日报报道】 “外江无事，宁静于此”——是谓江宁。正式得名以来的1000多年间，作为长江下游的重要通道和军事战略要地，江宁始终怀着和平、安宁、富足的梦想一路前行。

　　如今，江宁全区经济总量每年以20％以上的增幅快速增长，财政收入年均增长的绝对数额在10亿元以上，成为全市经济发展的领跑者。形势之好，前所未见。

　　社会学家一直告诫，区域快速工业化阶段必然伴生着社会不安定因素的大量累积。构建和谐社会，既要紧盯效率，又不能忽视公平；构建和谐，既要有心系人民利益的制度建设，也要有公平正义的治理思维。“和谐社会不是没有矛盾，更不是要掩饰矛盾。构建和谐社会，就好比切分蛋糕，需要我们直面社会发展过程中的利益冲突，突出公平公正，构筑惠及全体百姓的利益协调机制，让不同利益主体都能分享发展成果，从而达到真正的和谐与共享。”市委常委、江宁区委书记刘捍东说。

　　“府前模式”受到市委书记肯定

　　经济高速发展的江宁有“两多”，征地拆迁多、外来就业人口多。这两个问题哪个解决不好，都会造成大麻烦。江宁区负责人说，政府作为切分利益蛋糕的“掌刀者”，必须注重公平，有效化解潜在矛盾、协调利益冲突方的立场。

　　府前路拆迁就是一个典型个案。市场化拆迁后，拆迁户对补偿款期望值抬高；拆迁公司介入，又可能加大拆迁户的观望心理，造成拆迁举步维艰、影响建设进程。江宁区在府前路拆迁中，并没有把拆迁交给拆迁公司，而是由区一把手任总指挥，部门联动，整体作战。拆迁前，拆迁指挥部经过大量调查摸底，摸透群众的想法、需求、顾虑以及拆迁户的基本情况，在此基础上精心设计拆迁政策、方案，把矛盾消弭在问题出现之前。300多名机关工作人员包干、包片、包点分工，与拆迁户沟通、交底……

　　和谐社会，事在人为。从今年4月25日到6月底，短短2个月内，府前路140亩地块、681户住户全部拆迁，没有一户人员上访，没有一起过激行为，时间只用去原计划的1／4。6月29日，市委书记罗志军对此批示：江宁的（拆迁）经验值得学习推广，事实证明，只要工作到位，就能做到顺利拆迁，受到好评。

　　如果说“府前模式”是把潜在矛盾消除在“未萌芽”状态，那么江宁区在全省最早成立的“仲裁院”则把大量矛盾钝化在“冲突前”状态。4月26日，针对区域内劳动纠纷时有发生、摩擦不断的情况，江宁区在全省率先成立了劳动争议仲裁院。到11月初，仲裁院已经受理了各类劳动纠纷798起，避免了矛盾的扩大化和尖锐化。

　　在化解和钝化人民内部矛盾方面，全区“大调解”工作机制和纵向到底、横向到边的调解网络功不可没。2005年以来，区调处服务中心和基层人民调解组织共排查调处纠纷3981件，调处率达100％，调处成功率为95％，有效地从源头上预防和减少社会矛盾。

　　让市长动情的蔬菜大棚

　　发展是否为民，群众的眼睛是雪亮的。在江宁采访，记者不止一次听到街道财政拿钱建大棚打动群众甚至市长的故事。

　　今年6月，全市部署促进低收入纯农户增收措施后，江宁区谷里街道当即拿出1300万元，在向阳、石坝两村新建大棚1500亩。政府每亩地投了8000多元建大棚，年租金仅收320元。而对低收入纯农户，一亩地还要倒贴180元。过去，谷里农户种大田菜，一亩地收入两三千元，而搞大棚种植，一年少说要赚6000多元。对没有劳力的低收入纯农户，街道发动村干部、党员结对帮带，组织季节工到困难户家的大棚种地，工钱则由干部、村里先垫，蔬菜卖了再还。

　　种了菜，还要解决销路，街道就在石坝村口建了30亩的蔬菜交易中心。

　　发展为民，群众领情。村民老魏说，政府为我们做了这么多事，再不干，就对不起政府，也对不起自己了！

　　前不久，市长蒋宏坤考察农业到谷里，当了解到谷里一年财政收入8000万元，可用财力3000万元时，蒋宏坤动情地说，谷里街道在财政并不宽裕的情况下，拿出近一半财力搭大棚，为低收入农户致富搭建了一个平台，确实了不起。

　　把公共财政的钱最大限度花在公共事务的“刀刃”上，解民需、济民困、助民富，这是江宁干部的高度共识。在统筹城乡发展、填平城乡发展鸿沟上，江宁区从上到下“不惜工本”，力求让全体百姓都能均衡共享发展的“蛋糕”。

　　最新统计显示，近3年来，全区累计投入近10亿元财政资金，引导社会资金18．4亿元，用于农村基础设施建设，推进城乡一体化建设。全区农村100％的村、50％的村民小组实现了道路灰色化，农村公交班车通达率达96％，农村区域供水普及率达90％，有线电视、宽带网络实现镇村及村民小组全覆盖。今年1—9月，全区393个重点产业项目有272个项目落户在镇街；镇街财政收入增长45％，高于全区增幅17．3个百分点，城乡一体化进程不断加快。

　　征地农民开上了“菲亚特”

　　2000年，江宁撤县设区，但城乡二元结构矛盾依然存在。全区41万就业人口，农民就占了70％以上，其中大部分属于征地农民，他们能不能吃到、吃好“蛋糕”，始终是江宁区建设和谐社会的头号问题。

　　“招不来，坐不住，学不进。”谈到帮助农民技能培训和就业，江宁区劳动局副局长叶从武连用了3个“不”概括：“在今年一次全区企业招聘会上，我亲耳听到一位征地农民说，上什么班，还不如回家卖青菜！小富即安是不少征地农民的心态。”

　　50岁出头的冯银保家住方山脚下，3年前因建设需要，他家的地被征，儿子高中毕业后没有工作。让他没有想到的是，区里按照政策分给他3套住房，总建筑面积比原有住房还要大；老冯年龄大就业难，他对此不积极，总觉得日子还过得下去，用不着找事做。老冯不急政府急，区劳动局给他介绍了几次工作，都没有结果，就安排他在劳动局当了保安，月收入上千元。对老冯的儿子，区劳动部门安排他先上技工学校进行免费培训，毕业后推荐到一家国企做铣工，最近还买了辆菲亚特轿车。谈到生活现状，老冯向记者感叹：“没有政府帮助，哪有我们一家的今天！”

　　征地农民有3套房、开菲亚特的背后，是江宁区持之以恒安置农民就业、创造就业机会的努力。截至目前，全区34万农村劳动力实现区内就业转移28．4万人，农民人均收入的69．7％来自非农产业。

　　一枝独秀不是春。在加快经济发展的同时，江宁区大力发展社会事业，健全完善社会公共管理与服务体系，推动经济社会和谐发展——

　　在教育服务上，启动实施了“多校联动”、“一镇一校”、“三新一亮”、“十百千万素质提升”等一系列教育工程，城乡教育面貌发生深刻改变。

　　大力开展“先进文化进农村”活动，3年来累计向农村赠送科普书籍30万册，送电影下乡6000场，送戏下乡200场，农民受益面达40％。

　　在卫生服务上，截止到今年9月，全区共有近80万人次的参保农民享受到7300多万元的医疗费用补偿，受益面高达78．8％，有41人享受到了6万元的最高补偿额。

　　在体育服务上，初步形成覆盖全区的全民健身网络，全区共有各类体育场地近千个，全区经常性参加体育锻炼的体育人口约占总人口的50％。

　　社会事业均衡发展，利益共享谋和谐，江宁渐入佳境。(编辑暴雪)