胶南失地农民生活有保障

　　桂华秋皎洁，欣欣此生意。伴随着工业化和城市化前进的脚步，胶南城市发展框架迅速拉开，市民生活也变得越来越滋润，西海岸都市新区的美好远景在一步步走向现实。与此同时，相当数量的失地农民的出现成为一个不容回避的问题。如何保障他们的基本生活和长远生计，成了胶南决策者们的枕边忧。如今，这一看起来多少有些棘手的难题，已逐渐被破解，失地农民的生活近忧、养老远虑都逐一得到了妥善解决。

　　上篇：眼前无忧

　　2003年，胶南市经济发展开始驶入快车道，与全国其他城市一样，城市建设的滚滚浪潮让一些城市规划区内的农民成了“没有田种、没有活干、没有保险”的边缘人。为解决失地农民的生计问题，胶南市在按规定发放征地补偿金的基础上，采取了“以地换补助”的方式。由市、镇两级财政出资，对男满60周岁、女满55周岁的被征地农民和成建制转非村农民，分别按照每人每月80元和110元的标准定期发放生活补贴，作为一项过渡政策，为全市1.3万失地农民除去了燃眉之急。

　　同时，不断加大公共财政投入力度：为农村小学生统一配班车、免除义务教育段学生杂费；全面建立农村新型合作医疗制度，改革公共卫生体系；成立慈善总会；建设城市规划控制区农民公寓楼和农转非村居民经济适用房；每年拿出1000万元专项资金，对农民进行免费职业技能培训……仅2004一年，市财政各项涉农资金就高达5亿元。失地农民不但供得起学生、看得起病，还住上了楼房、找到了工作，“一亩三分地”的情结慢慢解开了。

　　下篇：老来无虑

　　“不能只图百姓一时喝彩。”关于“可持续生计”的研究，胶南的决策者们煞费苦心。虽说眼前的基本生活不成问题了，但长远看来，没参加城镇职工养老保险的失地农民，对于晚年的生活依旧心里没底儿。为解除他们的后顾之忧，在充分调查研究的基础上，2005年12月，《胶南市被征地农民和成建制转非村居民社会基本养老保险试行办法》（以下简称《办法》）正式出台。

　　按照《办法》规定，因建设征用土地后，以户为单位计算人均耕地不足0.3亩、且被征地时享有第二轮土地承包权的被征地农民和17个成建制转非村中的居民，符合未参加城镇职工社会养老保险的“4045”（女40岁以上、男45岁以上）人员均可参加基本养老保险。保险费由市、镇、村、个人共同承担，其中，公共财政缴费占全部费用的49.5%，个人仅占25%。待男满60周岁、女满55周岁，即可按月领取155.2元的养老金，并且该标准随着经济社会发展情况进行动态调整。对于“4045”年龄以下人群，通过“订单式培训、菜单式教学、递进式就业”模式，促其尽快实现转移，引导其参加城镇职工养老保险，否则一到年龄就纳入农村基本养老保险范畴。

　　在灵山卫举行的养老保险金发放仪式上，农民们用经久不息的热烈掌声表达着心中的喜悦。北街村的程咸德老人看到养老金领取折上一下子有了1241.6元的补发款，忍不住惊呼：“怎么这么多啊？我一共交了1500多块钱，想不到一个星期就赚回来了。这往后还能月月领薪水，一年就白拿1800多块钱，比养个儿子强多了哟！”

　　“这不但解决了全市被征地农民和成建制转非村居民的基本生活保障，还有一个最明显的变化，就是加强了村级事务管理。”该市农村社会养老保险办公室主任董军安对这一额外收获颇感欣慰。原来是“三会一公示”制度发挥的作用，参保人员名单等都必须经过村两委会、党员大会、村民（代表）大会“三会”讨论通过，并以村为单位进行不少于7天的公示。众目睽睽之下，违法乱纪的村民就享受不到村集体投保补助的部分，从而使那些滋事者都变得规矩起来。

　　据了解，截至今年10月，胶南市符合条件的94个村30460人已全部纳入社会基本养老保险机制，目前已为12799人发放养老金1264万元。 连 刚