听证代表名单不公开，公众必有“俘获”假定

　　□孙立忠

　　离广东省居民电价听证会只有10天了，但是外界关注的听证代表名单，包括听证代表构成、人员总数等信息却迟迟没有公布，广东省物价局副局长马壮昌表示，价格听证只要公开举行就行了，没有要求一定要公布听证代表名单，所以物价局可以不公开名单(11月8日《信息时报》)。

　　按照《政府价格决策听证办法》的规定，政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观和效率的原则；政府价格决策要充分听取各方面的意见，除涉及国家秘密和商业秘密外，听证会应当公开举行；听证过程应当接受社会监督。显然，这里的公开是广义的公开，是指整个过程的公开，包括听证会之前听证代表的产生、听证会的举行、听证代表意见如何被吸纳等，都应当进行阳光操作。否则，又如何充分听取各方面的意见呢？又如何接受社会的监督呢？

　　由此可见，在听证会前一段时间公开听证代表名单应该是原则，而不应有不公开的任何例外。马副局长所理解的公开，只是狭义的公开，只是有选择的公开，是不合乎听证的题中应有之义的。

　　既然是听证，就意味着完全的公开，意味着让一切程序都透明，惟此，才能保证听证的公信力。否则，公众就必然有听证代表被听证申请者或组织者俘获的恶意假定。而事实上，在今日逢听必涨的各种听证中，即使是事先公开听证代表名单，都难保代表们不被俘获。如今惯见的景象是，在各种听证会上差不多都是听证代表一致赞同或大部分赞同涨价，而场外的大多数公众却对此深表不满。连听证代表名单都不公开，那瓜田李下的嫌疑无疑会更大，公众很难相信听证会是公正客观的。

　　听证代表不仅仅代表一个人，而是代表一个群体，不公开代表名单，公众将无以向代表表达意见，代表也很难广泛、充分地收集公众建议，其代表性无疑就会大打折扣，民意极有可能失真。

　　无独有偶，8日还有一则关乎听证的新闻。原本15元就可去南京中山陵景区的一个景点，如今不得不花80元购买多个景点的“套票”，南京一市民7日将南京市物价局告上法庭，理由是后者涉嫌捆绑销售和强制消费。南京市物价局诉讼代理人表示，公园门票价格不在江苏省价格听证目录范围内，可不经过听证程序。在关于听证的基本问题上，诸如哪些价格需要听证、是否应事先公布听证代表名单等，竟有如此多的托辞，这说明现行的听证制度还存在一些缺陷和漏洞，某些规定还不够明晰，以至于让听证组织者和申请者有空子可钻。就现实而言，当前听证申请者与听证组织者之间往往存在着千丝万缕的利益关系，听证组织者经常有着很明显的让听证必须通过的倾向性，这一点也是听证制度的弊病所在。

　　因此有必要对《政府价格决策听证办法》进行进一步的修改和完善，听证代表名单应提前多少时间向社会公布需要予以明确，听证目录应更具刚性，听证会的组织应交由位置相对超脱的人大或其他社会组织来实施……只有这样，才能保证听证代表的产生公开透明，才能保证听证代表真正代表民意，才能让听证回归其本来面目。