妇女权益保障立法有“远虑”也有“近忧”过多“保护”造成妇女难就业

　　晦涩的法律条文下，往往暗藏玄机。《关于修改<上海市实施“中华人民共和国妇女权益保障法”办法>的决定》(草案)眼下正在征集各方意见，从初步回馈看，被征询意见方均反应平平。然而记者了解到，这部正在修改中的《决定》(草案)看似缺乏“新意”，实则包含着因立法而带来的些许“远虑”和“近忧”。

　　法规本想为妇女撑起一把保护大伞，但如若可能伤及妇女群体今后的就业和发展，

这样的保护，妇女究竟能不能接受？怎样的保护力度才算恰如其分？谈到这部《决定》(草案)，市人大常委会法工委相关负责人言简意赅地“点”出了立法的难处：保护，有时是把“双刃剑”！

　　远虑：“四期”特别照顾，谁敢用女工？

　　按照《决定》(草案)的规定，妇女应在经期、孕期、产期、哺乳期受到特别保护，“女职工在孕期或者哺乳期间不适应原工作岗位的，经本人同意，用人单位应当为其安排适当的工作岗位，或者提供相应的工作条件，但不得降低其原工资性收入。”也就是说，如果按照《决定》(草案)施行，在孕期和哺乳期间的女职工，可享受在劳动强度降低情况下工资不打折扣的待遇。

　　《决定》(草案)还提出，持有二级以上医疗保健机构开出的有习惯性流产史、严重妊娠综合症的妇女，可享受产前假，且产前假工资不低于原工资性收入的80%。

　　诚然，在“四期”内受特殊保护本是妇女应享有的权益，但实际的就业环境和就业形势却让很多妇女不敢以“四期”为由享受特殊待遇。“在外企和民营企业，往往‘一个萝卜一个坑’。换岗位却不减工资，最终可能导致这些企业不招或减招女工。”业内人士认为，具有独立的经济收入来源是女性独立的前提，而过度的法律保护可能致使女性的就业难度进一步加大。

　　也有人指出，在修改中的《决定》(草案)里没有进一步明确用人单位违法后的相应法律责任，很难保证法规能顺利实施。

　　近忧：普及妇科检查，谁掏“钱袋子”？

　　记者注意到，修改中的《决定》(草案)提出，各单位应当为单位女职工进行一次妇科病、乳腺病的筛查，退休妇女的妇科病检查也按照相关规定进行。而事实上，妇科病、乳腺病的检查项目和因此产生的相关费用差距甚大，“低至18元，高至上千元”。普及性的妇科检查定什么标准为宜，还有待进一步论证。广大妇女的检查费究竟由谁“埋单”，更是一个现实的问题。

　　此外，针对妇女遭遇家庭暴力问题，修改中的《决定》(草案)提出，公安部门可纳入接警受理范围，并应当及时制止，做好调查取证工作。民政部门、司法行政、妇联组织以及街道居委会等都要积极做好制止和调解工作，阻止家庭暴力发生。然而目前的反馈意见中，也有基层社区干部提出，惯受“家丑不可外扬”思想的影响，很多市民遭遇轻微的“动手”事件并不希望外部干预。“管人家的‘家务事’，什么时候该出手？”要制止家庭暴力事件，有效保护妇女权益，这个问题也有待解决。

　　本报记者樊丽萍