五年蓝图：圆梦全面小康新江苏 专家解读报告

　　【龙虎网报道】在昨天开幕的省第十一次党代会上，李源潮同志在《坚持科学发展和谐发展，为率先全面建成小康社会而团结奋斗》的报告中，全面回顾总结了省第十次党代会以来5年发展的巨大成就、实践中积累的宝贵经验，提出了今后五年我省的奋斗目标：全面达小康，建设新江苏！

　　江苏正处在新的历史起点，全面小康建设也进入关键阶段。回望上一个五年，江苏

人用艰苦奋斗换来了全省面貌的又一个巨大变化；展望下一个五年，江苏的“两个率先”已经展露出令人鼓舞的现实模样。邓小平同志23年前苏州之行阐发的小康社会美好构想，党的十六大为全国人民勾画的全面小康宏伟蓝图，江泽民、胡锦涛前后两任总书记对江苏提出率先全面建成小康社会的殷切期望，不远的将来就要成为江苏大地上的壮丽现实。

　　昨天，本报特约请省社科院院长宋林飞畅谈对报告的感受。

　　成就篇：“四个最”，百姓得到大实惠

　　【报告概述】省第十次党代表大会以来的五年，是江苏发展史上又一个综合力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的时期。全省上下在党中央正确领导下，坚持全面实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，围绕富民强省和“两个率先”的目标，团结带领全省党员和干部群众解放思想、真抓实干，胜利完成了省第十次党代表大会确定的任务，使过去的五年成为在保持工作连续性基础上奋力开创工作新局面的五年，成为在科学发展、和谐发展道路上积极探索的五年，成为在富民强省、“两个率先”新征程上阔步前进的五年。

　　■解析

　　“既长骨头也长肉”

　　江苏正在从经济大省向经济强省转变，经济增长快速、动力强劲、质量提升，已经成为全国主要经济体与增长极之一。2001－2005年江苏地区生产总值年均增长13.6％，比全国平均水平高3.4个百分点，人均生产总值今年有望突破3300美元。全省财政总收入五年增长2倍，占全国9.9%，年均增长30%左右。全国百强县前十强中江苏占7席，全国千强镇前十名中江苏占4席，均居各省区市之首。

　　“既长骨头也长肉”，江苏经济持续快速增长使老百姓普遍得到实惠。全省城镇人均可支配收入由2001年的7375元增加到2005年的12319元，年均增长13.7％，由全国第七位上升到第五位。农民人均纯收入增长50％以上，城乡居民收入差距在全国各省区中保持最小。城乡居民储蓄存款超过1万亿元。全省城镇人均住宅建筑面积由2001年的26.37平方米提高到2005年的30.2平方米，多数城镇居民达到了小康水平的住房标准。城镇登记失业率连续四年下降，社会保障体系不断完善，在全国较早实现城乡“低保”全覆盖。去年苏州、无锡两市和昆山等六个县级市已率先达到省定全面小康建设指标。

　　三大区域竞相发展

　　苏南继续发挥先导拉动作用，苏中正在快速崛起，苏北工业化进程不断加快。2005年苏中、苏北地区城镇投资增幅分别从2001年的14.8%和13.5%提升到34.2%和32.4%，分别高于苏南地区投资增幅14.3个和12.5个百分点。2001－2005年，苏中、苏北地区实际外商直接投资额年均增长38.74%，占全省比重由2001年的12.55%上升到2005年的25.13%。苏北5市今年上半年全部进入全省财政收入增幅前六位，出现了多年期盼的共同发展好势头。

　　经验篇：科学发展贯穿“两个率先”

　　【报告概述】回首过去五年的历程，成绩来之不易，探索充满艰辛。五年来，我们在实践中积累了一些宝贵经验。主要是：必须坚持全面实践“三个代表”重要思想，把落实科学发展观贯穿于“两个率先”全过程。必须坚持始终以解放思想为先导，以改革创新和对外开放为动力。必须坚持以人为本、富民优先的发展第一导向。必须坚持兼顾各方利益，促进社会和谐发展。必须坚持实事求是的思想路线和从群众中来到群众中去的工作方法。必须坚持以创新精神加强和改进党的自身建设。

　　■解析

　　关键词：科学发展——强有力的、致力于发展的各级党组织，是江苏城乡面貌日新月异的关键因素。发展快是江苏前二十年的特点，发展好是江苏近几年的特色，这个“好”主要表现为发展的协调性显著增强。2003年，李源潮同志亲自主持制定了小康主要指标体系，指导与考核各地经济社会全面发展、生态环境保护与建设。“自加压力”、“争先进位”，已经成为江苏人特别是各级党组织的自觉行动。

　　关键词：“三创”精神——毛泽东同志说过，人总是要有一点精神的。新时期江苏人需要什么样的精神？省委倡导“艰苦创业、大胆创新、争先创优”的“三创”精神，这就是新时期江苏精神。有了这种精神，就能解放思想、更新观念、开创新局面。民间创业的积极性被大量释放，个体私营企业投资年均增长达到50％左右，2005年首次超过国有投资总量。

　　关键词：富民——富民是执政之要，也是强省之基。当干部要不要政绩？不量力而行、形式主义、搞花架子的“政绩工程”要不得，但“为官一任，致富一方”的政绩必须要。过去讲“为人民谋利益”、“为人民服务”，现在说“富民”，是同一个意思：执政为民。近几年来，江苏富民进程显著加快，是省委、省政府实施“富民优先”方针的结果。必须坚持发展经济与造福百姓的统一，把富民作为各级干部最重要的工作和最过硬的政绩。

　　关键词：利益关系——发展了，财富增加了，怎么合理分配？关系到每一个人的切身利益。关键是改革发展的成果让大家合理共享，改革发展的成本由大家合理分担。近几年来，省委、省政府着力扶助低收入群体与困难群众，提高城乡低保、最低工资、养老金等标准，保护城镇拆迁户、失地农民与分流安置职工的权益。省委主要领导明确表示，加大财政支持力度，用于新型农村合作医疗的财政支出增幅，要高于当年财政支出增长幅度，为农民健康“买单”。今年，省政府已将全省新型农村合作医疗人均筹资水平由去年的35元提高到不低于50元，增加部分全部由财政承担。同时，降低起付线，将“封顶线”提高到3万元，尽可能让群众多受益。截至今年9月底，全省享受低保对象，城市有41.8万人，农村有约110万人，基本实现应保尽保，并率先建立城乡低保自然增长机制。

　　关键词：分类指导——近几年来，省委通过分类指导着力推动沿江开发、沿东陇海线产业带建设，特别对于加快苏北发展倾注了更多的精力。李源潮书记和梁保华省长先后数十次到苏北市县乡村调研，了解苏北发展的实情，听取干部群众的意见，找到了推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”等破解苏北发展难题的有效途径，推动一系列支持苏北发展的政策的出台。当你看到刊载71份有关苏北发展的政策文件汇编，对于省委、省政府对苏北的大力支持和殷切期盼一定会深受感动！

　　关键词：执政能力——江苏选人用人有新举措，两条在全国率先：一是“万人评议机关”，方法也逐步改进；二是公推公选省管干部。实践证明，评议是一种有效的监督形式；公推公选更公正、更能选准人，优秀人才更能脱颖而出。省委省政府在继续推进决策的民主化与科学化方面也有新的进展，凡重大决策酝酿时与出台前都能听取各党派、社会各界与专家的意见。在继续提高发展经济能力的同时，不断提高领导和谐社会建设的能力。

　　目标篇：新江苏，催人奋进的幸福画卷

　　【报告概述】今后五年全省工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，在更高起点上实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，着力构建社会主义和谐社会，又好又快地推进“两个率先”。

　　今后五年全省总的奋斗目标是：全面达小康、建设新江苏。

　　■解析

　　全面小康不能含一点水分

　　报告要求，到2010年左右以省为单位实现江苏全面小康建设四大类18项25条指标。“两个率先”是过程统一而又紧密衔接的两个阶段。首先把全面小康这一步走稳走实，才能为率先基本实现现代化打下可靠基础。李源潮同志在报告中特别强调，无论是已经达到还是正在争取达到省定全面小康指标的地方，都必须按照不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的要求，努力建设一个高水平的全面小康。高水平的“全面小康”有三方面的要求，一是实现小康的区域更广，要以县为单位实现全面小康，不能以市域总体达标代替县县全部达标；二是实现小康的水平更高，不能用平均数代替大多数，城乡居民的收入、居住、消费水平普遍都要达到小康标准；三是人民幸福指数更高，要让多数老百姓认可全面小康的实际成果，不能用统计数据代替直观感受，老百姓认可、心和气顺。同时，有条件的地方要不失时机率先向基本实现现代化迈进。

　　8个“领先”看新江苏魅力

　　新江苏就是要率先发展、科学发展、和谐发展，实现以人为本、全面协调、充满活力、和谐安宁的目标，是全省人民能感到幸福、引以为豪和令人向往的工作、生活热土。李源潮同志在报告中，用8个“领先”概括了“新江苏”的优势和内涵：

　　经济发展再上新台阶：全省人均生产总值超过5000美元，经济发达程度位于全国领先行列。

　　改革开放取得新突破：体制机制更具活力，政务环境更加优化，对外开放进入更高层次，市场化程度和国际化水平位于全国领先行列。

　　加快富民迈出新步伐：城乡居民收入持续较快增长，城镇登记失业率保持较低水平，家庭财产普遍增加，人民生活富足程度位于全国领先行列。

　　平安和谐进入新境界：收入差距扩大趋势逐步扭转，社会安定有序，人民安居乐业，和谐社会建设位于全国领先行列。

　　创新创业呈现新活力：科教人才优势有效发挥，自主创新成果不断涌现，基本实现教育现代化，创新型省份建设位于全国领先行列。

　　文化建设实现新提升：先进思想文化引领作用充分发挥，文化底蕴和时代精神交相辉映，文化事业和文化产业加速发展，文化综合实力位于全国领先行列。

　　城乡建设展现新面貌：城乡、区域发展逐步趋于协调，中心城市功能全面提升，农村生产生活条件显著改善，城市现代化建设和新农村建设全国领先。

　　生态建设达到新水平：突出的环境污染问题得到有效治理，森林覆盖率继续较快上升，生态省建设取得重要进展，环境优美宜于人居位于全国领先行列。

　　今后一个时期，是江苏经济发展新的重要阶段。2010年全省人均生产总值有望达到5000美元左右。这是一个很了不起的数字！将为江苏起步迈向率先基本实现现代化奠定坚实的物质基础。从新江苏的8个“领先”来看，涵盖了经济、政治、文化、社会建设等各方面，目标就是增创位于全国领先行列的种种特色优势。同时，在新的发展平台上继续突出城乡居民收入这个核心指标，就会使群众更满意、更高兴、更欢迎。

　　发展篇：又好又快发展造福江苏百姓

　　【报告概述】全面达小康、建设新江苏，最根本的是坚持以经济建设为中心，大力发展先进生产力。要立足科学发展，好中求快，优中求进，推动经济走上又好又快的良性发展轨道。坚持把富民作为优先发展目标，加快提高江苏人民生活水平。切实转变经济增长方式，走新型工业化道路。加大城乡统筹力度，扎实推进社会主义新农村建设。落实科教优先方针，全力建设创新型省份。加快城市化和城市现代化进程，增强城市集聚辐射功能。深入推进市场取向的改革，为科学发展提供内生动力和体制保障。提高经济国际化水平，更好地利用国际资源和国际市场。在更高层次上统筹区域发展，形成优势互补的区域发展新格局。

　　■解析

　　“好和快”反映新思路

　　实现经济“又好又快”发展，是最需要关注的新思路。从“又快又好”到“又好又快”，不是简单的词序变换，而是落实科学发展观的具体体现，是发展观念的转变、发展思路的创新和发展理念的提升。江苏已经有“快”的实践与经验，近中期经济增长不会乏力，仍将继续快下去，但解决“好”的问题却显得更加重要和突出，主要是转变经济增长方式。首先，是要提高科技进步在经济增长中的贡献率，从当前准集约型经济增长向集约型经济增长转变。第二，从投资推动为主向消费拉动为主转变，扩大内需。第三，降低能耗节约资源，保护与修复生态，降低与治理污染。

　　经济国际化领先，也是一条新思路。江苏经济开放度高，今后发展要解决两个问题：一是如何使外资企业更好地“扎下根”，应对思路是拉长产业链，通过自主技术与品牌同外企发展配套生产；保持较低的商务成本。二是如何防范国际市场的风险，应对思路是建立预警机制，增强快速反应能力。

　　“六新”推动良性发展

　　李源潮同志的报告中，对今后五年江苏发展战略的部署，可以用“六新”来概括：

　　新型工业化。江苏工业化降低能耗与污染的压力比较大。因此，应优先发展高技术、高效益、低消耗、低污染的先进产业。

　　建设新农村。首先是要增加农村公共基础设施与公共服务。实施“农民健康工程”与“千村万户帮扶工程”。要进一步转移农民、减少农民，使进城务工人员转变为市民。留下少数在家种地的，也要有技术、有市场头脑。通过政府出资培训等多种途径，造就一代新型农民。近几年省委主要领导同志多次强调发展现代高效农业，应进一步扩大规模、增加效益，致富农民。

　　自主创新。从“江苏制造”向“江苏创造”转变的关键，是自主创新。建设创新型省份，重点在于关键技术、核心技术的攻关，在于自主知识产权的增多与产业化。江苏教育现代化进程比较快，要把人力资源优势转变为发展优势。

　　新型城市化。江苏城市化水平已突破50%，正在进入城市化社会，仍然需要发挥城市积聚要素的极化效应。报告提出了“以大城市发展为主导”的城市化方针。同时，城市要把农民工转变为市民，善待他们;要治理好堵车、污染等新“城市病”;要把新建筑作为艺术品、历史文化建设好。

　　新经济增长极。既要保持原有经济增长的引擎不乏力，又要培养新经济增长点和形成新经济增长极。大力发展知识经济、服务经济、海洋经济、县域经济，将是保持江苏经济持续快速增长、区域共同发展与可持续发展的重要途径。

　　新作风。作风反映党风，党员干部必须高效、廉洁、务实。当领导要管好人、管好权、管好钱，但真正做到这三条很不容易，必须加大监督的力度，加大惩处腐败的力度，加大弘扬清廉的力度。

　　和谐篇：让群众共享发展成果

　　【报告概述】按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，实行“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的方针，协调推进经济、政治、文化、社会和生态建设，促进人的全面发展，提高人的文明素质，努力实现与“两个率先”相适应的和谐社会建设目标。

　　■解析

　　李源潮同志在报告中提出，构建和谐社会着重从六方面入手，包括加快建设“法治江苏”、“文化江苏”、“诚信江苏”、“平安江苏”、“绿色江苏”。其中，利益关系的和谐是社会和谐的核心，要正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方利益，让改革发展的成果惠及全体人民。加快建立以“五个兼顾”为重点的利益协调机制，兼顾国家、企业、群众的利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾先富群体和后富群体的利益，兼顾不同行业、不同职业群体的利益。确保江苏每个城乡居民都有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生不因贫失学，确保每个困难家庭的患病者得到及时的医疗救助，确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助。

　　■感言

　　一根主线贯穿报告

　　李源潮同志的报告不仅提出了未来5年全省的奋斗目标和发展路径，还专门阐述了积极构建社会主义和谐社会，全面推进党的执政能力建设和先进性建设。和谐社会建设要走在全国前列，要把江苏各级党组织建设成为“两个率先”的坚强领导核心，这些也是省委指导全省今后发展的新思路。

　　认真通读报告，有一条贯穿始终的主线，可以概括为：在科学发展观的统领下，一切为了科学发展、一切为了百姓小康、一切为了社会和谐。这条主线是今后五年工作的基本思路。它反映了江苏工作的总体布局：一个统领（以科学发展观为统领）；两个率先（率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化）；三个发展（科学发展、率先发展、和谐发展）；四个优先（富民优先、科教优先、环保优先、节约优先）；五大载体（法治江苏、文化江苏、诚信江苏、平安江苏、绿色江苏）；五大战略（科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展、可持续发展）。这反映了党中央对江苏的希望，集中了全省各级党组织的智慧，凝聚了江苏人民共同的创造与经验。正如报告所说，我们应该倍加珍惜历史提供的难得机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜对“两个率先”形成的社会共识，共同为全面达小康、建设新江苏的目标努力。