哈大齐龙首、龙脊、龙尾“破壳”而出

　　徐金 广关伟本 报记者 谭迎春

　　“到2020年，在这800多平方公里的重度盐碱地等未利用地上，装备制造、石化、食品、医药、高新技术和现代物流等特色产业集群将会形成，产业项目的投资规模和发展潜力巨大，工业走廊产生的各种效益不可估量。”省国土资源厅规划处副处长董毓敏指着面前的规划图兴致勃勃地对记者说。

　　据悉，自去年9月哈大齐工业走廊正式启动以来，短短一年多的时间里，一大批外来资金和技术进入这一新兴“工业区”，一条工业巨龙雏形初现。

　　工业巨龙盐碱地上“破壳”而出

　　在规划地图上，哈大齐工业走廊如同一条蜿蜒的长龙，将哈尔滨、大庆、齐齐哈尔以及安达、肇东连成了一片，哈大齐工业走廊所蕴藏的能量已开始放射。在哈尔滨松北区，对俄经贸科技合作园区、欧美亚高新技术产业园两个现代化工业园区在一片荒地上迅速崛起；大庆市沿“一横四纵”经济带，8个项目区建设有条不紊；齐齐哈尔市富拉尔基启动区热火朝天。伴随着一个个高科技企业的注册、一个个大型工业项目的启动，工业巨龙正在盐碱地上“破壳”而出：龙头哈尔滨已经昂起，龙脊大庆建设正急，龙尾齐齐哈尔轻舞。

　　据黑龙江2003年土地利用调查资料，哈大齐地区未利用土地面积0.26万平方公里，占规划区土地面积的11.8％，且地势平坦，集中连片，交通方便，开发成本低，具有明显的开发利用潜力优势；规划区内盐碱化、沙化、退化等“三化”草地增多，大庆市的“三化”草地比重已达80％以上。于是作为巨龙腾飞的基础，《哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》应时编制。

　　省国土资源厅副厅长李顶勋说，将这一地区的盐碱地等未利用地规划利用起来，一方面为地区经济发展提供了良好的用地条件，另一方面又贯彻落实了国家从严管理土地、特别是保护耕地的宏观调控政策。在建设用地布局上，主要是安排未利用地进行建设，少占或不占耕地。

　　盐碱地规划将带来三大效益

　　董毓敏给记者算了这样一笔账：规划区利用盐碱地等未利用地45393公顷，征地费用为5.90亿元；如果是同等面积的耕地，即使是最低标准，土地补偿、安置费要27.96亿元。仅此可节省土地征收费用22.06亿元。同时，根据评估，规划区的土地出让金收入约为200亿元，扣除基础设施投入和征地费用约126亿元，土地净收益约为74亿元。

　　除经济效益外，社会效益也同样明显。规划区是我省经济发达地区，人多地少，建设用地占用耕地问题突出。利用盐碱地、废弃地安排建设用地，可以节省大量耕地，缓解人地矛盾，有利于保护耕地特别是哈尔滨、齐齐哈尔等大城市郊区优质农田和菜田，避免因征用大量耕地引发的社会问题。

　　在规划区安排建设用地，也能够带来生态效益。一方面可增加对盐碱地、沙土地裸露地面的覆盖面积，防止土壤风蚀和沙化的发展，有利于改善规划区生态环境；另一方面，结合项目建设，积极开展绿化活动，增加林地面积，搞好“三化”草地治理，有的项目区可以规划为生态产业区，都将对改善规划区的生态环境起到重要作用。

　　发布基准地价科学合理用地

　　今年7月1日，省国土资源厅发布了哈大齐工业走廊启动区基准地价，最高为805元／平方米，最低为35元／平方米。“基准地价的发布，可保证通过招、拍、挂形成的土地出让价格不会低于基准地价。”董毓敏告诉记者。

　　《规划》明确规定规划区内除国家《划拨用地目录》规定范围内的用地项目可以以划拨方式供地外，其它建设用地一律实行有偿使用，由省政府统一确定建设用地的地价，避免竞相压价引资竞争；同时采取了强有力的行政措施，把《规划》纳入哈尔滨、大庆、齐齐哈尔及肇东、安达市的国民经济和社会发展计划，并作为全省实施土地利用总体规划和土地利用宏观调控及计划管理的基本依据；建立相应的规划管理和用地计划的监督制度，对建设用地指标实行总量控制，严格控制新增建设用地规模。

　　针对日前发布的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，省国土资源厅副厅长李顶勋认为，哈大齐工业走廊规划的初衷是为了保护耕地，解决当地农用地建设指标不足的问题，引导企业或项目投资商到盐碱地投资兴业，这与国家保护耕地及振兴东北老工业基地的政策没有根本性冲突。我省将根据有关政策，在严格保护耕地的前提下，制定年度计划的配套政策，控制新增建设用地规模，从用地定额、投资强度上实行双向控制。同时省政府正在争取与开发银行合作，寻求资金支持，加快哈大齐工业走廊的建设步伐。