劳动保障事业“十一五”要完成五大任务

　　《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》批转各地执行

　　据新华社电劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会制定的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年－2010年）》近日已经国务院同意并批转各地、各部门贯彻执行。

　　;“纲要”约14000字，主要包括五方面内容：一、“十五”时期主要成就及基本经验；二、“十一五”时期面临的形势；三、“十一五”时期指导思想和基本原则；四、“十一五”时期发展目标和主要任务；五、“十一五”时期保障措施。

　　“纲要”强调，“十一五”期间，劳动保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，着眼于国民经济和社会发展全局，从维护劳动者切身利益入手，将劳动保障事业纳入法制化、科学化轨道，逐步形成扩大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系和相互促进的劳动保障工作新机制，为构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新贡献。

　　“纲要”提出，“十一五”期间，劳动保障事业发展的主要目标是：建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制，逐步实现就业比较充分，收入分配比较合理，劳动关系基本和谐稳定，社会保障体系比较完善，管理服务规范高效的发展目标。

　　五大任务

　　一、实施促进就业的长期战略和政策，千方百计扩大就业。

　　二、大力发展职业教育和培训，加快提高劳动者技能素质。

　　三、加快完善社会保障体系，增强社会保障能力。

　　四、健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系。

　　五、加强劳动保障法制建设，坚持依法行政。

　　加大财政投入

　　纲要明确提出，进一步加大中央和地方财政对劳动保障事业发展的投入力度，重点加大对农村劳动力培训、促进就业、社会保障和劳动监察执法等工作的投入，形成与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。

　　失业率5％

　　纲要明确提出，“十一五”期间，全国城镇将实现新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5％以内，转移农业劳动力4500万人。纲要提出，“十一五”期间，劳动关系基本保持和谐稳定。企业工资收入分配秩序比较规范，职工工资水平稳步增长。

　　参保人数增加

　　纲要称，“十五”期末，全国参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别达到1.75亿人、1.38亿人、1.06亿人、8478万人和5408万人。

　　纲要还指出，“十五”期间，就业再就业取得明显成效。到“十五”期末，全国城乡就业人员达到7.6亿人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。五年间城镇新增就业人口4200万人，下岗失业人员再就业1800万人；转移农业劳动力4000万人。

　　劳动保障部副部长步正发表示，“十一五”时期是劳动保障事业向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、运行更加稳健的方向迈进的关键时期。面临人口老龄化、城镇化和就业形式多样化的挑战，劳动保障事业发展还存在着诸多矛盾和困难：就业形势严峻；社会保障体系尚不完善，覆盖范围比较窄，社会保险基金支付面临着确保发放和待遇提高双重压力；劳动关系更趋复杂多变等。

　　“纲要是我国第一个由国务院批转发布实施的劳动和社会保障事业发展中长期专项规划。文件从着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障和劳动者权益维护入手，对未来五年劳动和社会保障事业发展的指导思想和基本原则、目标任务和保障措施作出了全面阐述，对指导未来五年劳动保障事业全面协调可持续发展，促进经济社会平稳较快发展和社会和谐进步，具有重大现实意义和长远的战略意义。”步正发说。

　　———劳动保障部副部长步正发谈纲要（本版均据新华社）