中国俄罗斯边境贸易升级遭遇交通瓶颈

　　1982年早春，沉寂多年的中苏边境贸易全面解禁，“去苏联，卖啥玩意儿都赚钱！”—一夜之间，黑龙江边境的几乎所有口岸城市(地区)，都变成了热闹而繁杂的大市场，数不清的边境百姓背起鼓囊囊的背包，一窝蜂地涌进苏联远东地区；廉价的牛仔裤、口香糖、运动衫、羽绒服……在当时的苏联人眼里，这些都是宝贝。

　　20年弹指一挥间，如今的中俄边贸已发生了巨大的变化。金秋时节，《中国经济周刊

》记者走访了中俄边境黑龙江段的重点口岸城市(地区)及俄罗斯远东地区，了解中俄边贸的现状、发展前景及当地百姓生活，开始了对中俄边境贸易与合作的见证之旅。

　　本刊将分四期连续刊载“中俄边贸见证之旅”。

　　绥芬河：“边贸升级”遭遇交通瓶颈

　　★《中国经济周刊》记者 宋雪莲 ★崔晓林 /绥芬河报道

　　“绥芬河，没有河，一条小沟没脚脖；出了火车站，爬岭又上坡。”

　　依山而建的绥芬河四周层峦叠嶂，与黑龙江省的其他地方相比，八、九月份的绥芬河更像是南方的一个温馨小镇。作为中国对俄贸易的一个前沿阵地，绥芬河口岸已有百年历史。

　　“中俄贸易上面热(国家)、下面热(民间)，中间(各级政府和职能部门)也不能凉，绥芬河已经到了要切实实施‘走出去战略’的时候了。”黑龙江省绥芬河市副市长张绍武近日接受《中国经济周刊》采访时说。

　　今年1—8月份，绥芬河累计实现贸易额25.7亿美元，同比增长27.5%，占全省进出口总额的31.63%。但这还是和张绍武们心中的目标有着距离，因为其中对俄贸易虽然完成了15.2亿美元，却同比下降了11.2%。而连续八年外贸总额占全省的三分之一以上，1988年以来口岸过货更是占全省总量70%以上的百年绥芬河，2010年的目标是：外贸总额实现100亿美元。

　　“70多亿美元的增长不能只靠提数字。增长要靠什么实现？这是我们首先要解决的问题。”张绍武表示，在对俄贸易中，绥芬河目前正处在发展的瓶颈阶段，与中俄贸易的初级阶段相比，绥芬河已经进入到后边贸时代，战略升级将成为保持绥芬河龙头地位的有力武器。

　　打击“灰色清关” 带来新机遇

　　绥芬河紧邻俄罗斯，辖区面积460平方公里 ，东与俄罗斯滨海边疆区接壤，边境线长27公里，有公路和铁路两个国家一级对俄口岸，1条铁路、2条公路与俄罗斯相对接。交通的通达，为绥芬河的对俄贸易创造了便利条件。

　　但目前，一种不规范的通关方式却在困扰着这个中俄贸易口岸城市的进一步发展。

　　“这就是‘灰色清关’。”黑龙江省商务厅对俄贸易处副处长刘军向《中国经济周刊》介绍说，“灰色清关”是目前被俄周边一些国家默许的出口俄罗斯的一种通关方式，起源于边地易货贸易结束、现汇贸易开始之初，是在俄方对过境旅游带货数量限制的基础上与发包贸易相伴而生的，是俄罗斯一些针对中国出口贸易公司报关需要的代理垄断公司，对进口商品采取低报、漏报、瞒报等方式，以获取灰色收入为目的的不规范通关方式。

　　“我们也想以正常的方式，通过正规的渠道，取得合法的通关手续。”绥芬河市商务局局长吕靖告诉记者，但是由于种种原因，走正常通关要花费很长时间，从而坐失良好的市场机遇，因此很多对俄出口企业不得不放弃正常的通关渠道，而是委托俄罗斯公司帮助清关。

　　“这种通关方式无法给托运人提供合法的报关凭证和缴税单据，因此，当俄罗斯税务和海关执法人员上门检查时，货主无法提供任何凭证，于是货物就成了‘走私货’，不是被没收，就是被查封，给中国商人带来很大损失。”吕靖介绍说。

　　“打击‘灰色清关’，把中俄贸易带入正常轨道是历史发展的必然。”刘军向《中国经济周刊》表示。

　　为了规范贸易秩序，中俄两国贸易主管部门已启动规范贸易秩序的联合工作组机制，签署了《关于规范两国贸易秩序问题的谅解备忘录》，并就此问题达成了一系列共识。2006年2月26日，俄罗斯海关还对本国公民进境免税携带货物的规定进行了紧缩调整。

　　“可以说，新的通关政策对于打击无序竞争、促进正规贸易起到了推动作用,也表现出中俄双方发展高层次、规模化贸易的决心。同时，也会给有实力的大企业清除障碍，提供发展机遇，绥芬河应该抓住这个机遇。”刘军说。