创新社会管理体制

　　五、创新社会管理体制，提高社会管理水平

　　要适应首都经济社会发展的需要，切实加强社会建设和管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，营造全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。

　　一是强化政府公共服务和社会管理职能。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，进一步深化行政管理体制改革，努力建设服务型政府。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群体倾斜，逐步形成惠及全市人民的基本公共服务体系。切实履行好政府在教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、社会治安等方面的职责，让人民群众更好地享受公共服务。每年要安排一批折子工程，切实帮助困难地区、困难群体解决生产和生活的实际问题。

　　二是加强社会建设管理的统筹协调。健全和完善社会建设与管理领导体制和工作机制，加强综合协调、宏观指导、督促检查，研究社会建设与管理的重大问题，推动和谐社会的建设。加强社会组织的培育和管理，充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，支持各类社会组织参与公共服务和社会管理。大力发展和规范律师、公证、会计、资产评估等经济类市场中介机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育等领域兴办民办非企业单位，发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，规范各类基金会，促进各种从事公益事业的社会组织和机构发展。按照属地管理的原则，把所有社会成员纳入部门、单位、社区等组织的管理。坚持培育发展和监督管理并重的方针，完善培育扶持和依法管理社会组织政策，逐步建立依法设立、自主运作、自筹经费、政社分开的社会组织运行机制，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性、透明度、公信力。

　　三是继续加强和谐社区和谐村镇建设。要认真落实好《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，为构建社会主义和谐社会首善之区奠定坚实的基础。坚持在党委领导、政府主导下，加强社区民主自治组织建设，充分发挥社会组织的积极作用，实现政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理能力同社会调节力量互动，健全新型社区管理和服务体制，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。进一步完善社区、村委会民主自治制度，支持和鼓励广大人民群众参与和谐社区、和谐村镇建设，提高社区和村镇的民主管理水平。支持居(村)民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，开展群众性自助和互助服务，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。加大公共财政对和谐基层建设的支持力度，采取多种有力措施，为城乡基层组织创造基本的工作条件。

　　四是妥善处理社会矛盾。建立健全科学高效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，妥善协调各方面利益关系，把积极预防、妥善化解各类矛盾纠纷作为各级党委和政府的一项基础工作。认真贯彻《北京市信访条例》，加强信访工作机构建设，巩固和完善化解社会矛盾的工作格局，完善各级领导干部定期接访、约访、下访制度，建立健全联席会议、矛盾排查调处等工作机制，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，加强对信访问题的协调、督办。全面推广“怀柔模式”，整合资源，加强基础工作，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。大力开展人民建议征集工作，完善党政领导干部和

　　六、激发社会活力，不断增进社会团结和睦

　　构建和谐社会首善之区，必须最大限度地调动各方面的积极性，增强社会创造活力，增进社会团结和睦，汇聚起促进社会和谐的强大合力，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

　　一是深化改革，增强全社会创造活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制。要适应社会发展的要求，积极推进经济、政治、文化、社会体制改革和创新，完善公平竞争机制，健全现代产权制度，保护

　　二是充分发挥统一战线在构建和谐社会首善之区中的独特优势。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，是构建社会主义和谐社会的重要任务。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，实现履行职能的制度化、规范化和程序化，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士合作共事，积极支持民主党派加强自身建设，巩固和发展我国社会主义政党关系。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民在首都经济社会发展中的重要作用，积极鼓励和支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者为首都现代化建设作出贡献。认真贯彻落实党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，完善扶持少数民族经济社会发展机制，推动少数民族、民族乡村经济和各项社会事业发展，推广牛街民族和谐典型，搞好民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，使各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，帮助和支持宗教团体加强自身建设，引导宗教与社会主义社会相适应，增强信教群众与不信教群众、信仰不同宗教群众的团结，发挥宗教在促进社会和谐方面的作用。继续搞好京港经济合作洽谈会、京台科技论坛，不断提高京港、京台合作水平，全面贯彻党的侨务政策，做好海外侨胞和归侨侨眷工作，充分发挥港澳台同胞、海外侨胞在构建和谐社会中的特殊重要作用。

　　三是充分调动各方面积极性，广泛参与、共同建设和谐社会首善之区。构建社会主义和谐社会是人民群众自己的事业，必须尊重人民群众的主体地位和首创精神。充分发挥各类企业、事业单位在推进和谐社会建设中的重要作用。各类企业要切实增强社会责任，依法保护好职工的合法权益，努力建立和谐的劳动关系，积极参与社会公益事业。加强沟通、完善服务，充分发挥中央在京大型企业、科研院所、高等院校在构建和谐社会中的重要作用。认真搞好双拥共建工作，巩固军民军政团结，发挥驻京部队在构建和谐社会中的重要作用。北京的发展得益于全国各兄弟省区市的支持和帮助，在构建和谐社会中，要积极为各兄弟省区市服务，深化与周边地区的区域合作，积极参与西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略，认真完成对欠发达地区和民族地区的对口援助任务，为国家的发展作出应有的贡献。