专家建议进行体制改革打破行业垄断

　　必须打破行业垄断

　　谈到查处的盐业公司系列受贿案，南京市雨花台区检察院一位办案检察官告诉记者：“在办理此案中我们发现，每年四五月份省盐业公司下计划的时候，是手中有计划指标权的干部受贿的旺季，几乎没有一家生产企业敢不给钱的。盐业垄断体制必然产生腐败。对盐业体制依据市场经济规律进行改革，势在必行。破除垄断，政企分开，盐业公司不再行使盐政

管理职能，盐政管理所涉及的卫生、质量、市场和执法等工作，应由有关部门承担。借鉴美国、加拿大等发达国家经验，赋予盐业生产企业经营自主权，自由竞争，价格由市场决定等，让盐业经济的发展进入良性循环。”

　　“所以，要打破行业垄断，必须找准问题关键，进行深层彻底的体制改革。与此同时，不能忽视的是我们现在反垄断还有法律上的瓶颈，一些制定于经济转型时期的法律法规，在很大程度上被打上了政企不分的烙印。可以说，要把反垄断进行到底，当务之急是尽快出台《反垄断法》。”袁久红最后说。

　　垄断行业商业贿赂频发原因有三

　　日前，江苏省通州市检察院对2003年以来查办的43起商业贿赂案件进行了调查分析，发现此类案件大多集中在某些垄断行业当中，具体地说，主要集中在三大领域：工程建设领域、医疗卫生领域和物资采购领域。为什么在垄断行业中，商业贿赂犯罪频发呢？办案检察官认为原因有三：

　　行业垄断致使商业贿赂犯罪屡禁不止。在一些领域特别是在电信、建筑、医疗、金融、交通等行业，由于其经营高度垄断，经济资源由少数人员掌握，因而在经营和经济交往过程中，往往不遵守公平竞争原则，而是把贿赂作为“潜规则”。如医药采购领域，由于药品出厂价与销售价之间的差价太大，一些医药代表为了将一种新药打进

　　垄断权力让一些人形成“利益共同圈”。近年来，商业贿赂犯罪呈群体性趋势，因为行贿人往往以自身利益为轴心，需要采取各种手段用钱财以换取国家工作人员手中的权力为自己谋利益。而一些垄断行业的工作人员也以利益均沾作为保全自己的一种方式。

　　单位、部门“一把手”处于垄断权力的塔尖，缺乏有力的监督。在通州市检察机关查办的垄断行业商业贿赂案件中，单位“一把手”所占比例高达50%以上。他们往往利用手中掌握的诸如单位工程建设发包、审批、物资采购等权力，收受贿赂。出现这些问题，除了犯罪行为人自身的因素外，外界对他们的监督机制软弱无力也是发案的主要原因。有的企业虽然也有一套完整的廉政建设制度，但是由于没有监督执行的有效机制相配套，致使制度与监督形同虚设，因而在这些垄断行业中，“一把手”为所欲为。 (本报记者徐德高 通讯员章婷)