盛华仁在“中国循环经济论坛2006年年会”上指出 循环经济法一定要有硬约束

　　(记者郭薇)

　　本报讯《循环经济法》草案征求意见稿已起草完成，明年将提请全国人大常委会审议，力争在本届全国人大常委会任期内完成立法工作。11月14日，在湖北省武汉市召开的“中国循环经济发展论坛2006年年会”上，全国人大常委会副委员长盛华仁指出，《循环经济法》草案一定要在硬约束上下功夫，而这也成为本次年会各方的共识。

　　中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声出席了年会。

　　盛华仁说，强调约束性就是要让法律具有刚性约束。目前的草案要在有关硬性约束方面继续加工，法律要有硬性条文和硬性约束条款，包括减量化、资源化、节能节水、重点行业(建材、化工)等在立法中需要涉及的方面。他强调，制定这部法律的时候，要充分考虑法与法、部门与部门之间的关系，要统一思想，服从大局，重要问题上要取得一致。

　　“循环经济立法要突出重点，着力解决突出矛盾。”盛华仁指出，要突出节能节水，实行能效标识制度，对高耗能、高耗水行业实行定额管理；加快推行清洁生产，提高资源利用效率；要加强资源综合利用，提高矿产资源综合开发和回收利用水平；要推进资源循环利用，鼓励科学的生产和消费方式，实行生产者责任延伸制度。制定循环经济法时，应当紧紧围绕上述问题，制定出切实可行的法律规范。

　　国家环保总局副局长吴晓青在大会论坛上发言表示，发展循环经济是对传统经济发展模式、环境治理方式的重大变革，需要权威的法律手段给予支撑、保障和引导。加强循环经济法制建设已成为发展循环经济的一项紧迫工作。

　　吴晓青指出，从循环经济的立法定位上，要实现“双目标”，即提高经济活动的资源效率和减少污染物排放这两个约束性目标。要按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，建立资源节约型和环境友好型社会。发展循环经济是落实科学发展观的具体实践，也是建设资源节约型和环境友好型社会的重要载体，而循环经济立法是实施这项工作的法律保障。

　　中国循环经济发展论坛是2004年3月由全国人大环资委、国家发改委、科技部和国家环保总局共同组建的一个常设论坛，今年的主题是“循环经济与立法研究”。此次论坛还通过了《东湖宣言》，宣言呼吁，要通过制定《循环经济法》，明确各级政府推进循环经济的领导职责，建立有效的循环经济规划指导体系，规定发展循环经济的具体措施，推进循环经济的技术创新和推广应用，完善与发展循环经济相配套的法律法规等。