北京人防工作揭秘：产权归属难题仍未解开

　　“我们的工作很长一段时间处于边缘性地位。”北京市人民防空办公室主任李长栓说，“人民防空通常不算中心工作，过去还强调半军事化特点，要保密，所以出头露面的时候少，老百姓也不了解。实际上，我们的工作关系到城市千百万人的生命和财产安全。”

　　李长栓长期在区县基层工作，人实在，话也实在。他说，现在讲和平与发展是主流，但不能说战争永远不会发生。因此，要有准备，特别是防空，正如人民防空法讲的，要“长

期准备”，否则，一旦有战争，事到临头再准备，就来不及了。

　　“没有防护的城市是不完整的城市。先进国家的城市防空设施建得都挺好。”李长栓说。

　　45岁以上的人都会对挖防空洞有深刻的记忆。1969年，适应当时的国内国外形势，中央成立人民防空领导小组，组织城市疏散。当年夏天，全国的大城市全部开挖防空洞。单位、学校、居民，几乎是全民总动员。也就在那时，许多残存的北京城墙被拆掉，砌了防空洞。

　　这一全国性大规模挖洞运动至少持续了两三年，全国大中城市的防空洞几乎遍布地下。

　　“北京的东部现在还留有一条防空洞长廊。”北京市朝阳区人防办前副主任刘伯韬说，“从东直门一直到东部的八里庄，总长足有二十多华里，直线距离也有十几里。”

　　无人防审批不能动工成硬规定

　　丰台区枣林前街70号是市政府办公大楼，大楼的一层是“一站式服务大厅”，第十、十一号窗口专门办理建筑的人防工程审批手续。没有市人防办的审查批准，建筑工程不能动工。

　　“上世纪80年代中期，北京就开始规定新建建筑必须同时建设地下防空工程，也称防空室。”北京市人防办工程处陈处长介绍说。

　　对于防空工程的面积等技术指标，北京市都有具体的规定，比如，面积、顶板厚度等。除非地质条件不允许，人防工程是必须要建的。如果不能建，须交纳一定费用，由政府另行择地修建。

　　“这一规定在市区执行得很严格。以前，郊区县由于引资方面有一定困难，执行上有所放宽，近几年开始严了。”陈处长说。

　　记者参观了一些标准的防空工程，在入口处一般都有坚固的防护亭，离进口几十米处设有防冲击密闭门。这种门为统一规格，高4米，宽1.6米，厚15厘米，钢门框，钢筋水泥门体。不远处还有第二道密闭门。通风窗口也都安装了类似的钢筋水泥防护门。门口不远处就是空气过滤设备，粗大的通风管道连接着，一直通向工程的深处。

　　据了解，北京的地铁本身就是按防空工程建设的，加上非人防工程的地下室，到2002年，北京市内地下空间面积等于建国初期北京地面建筑的总和。也就是说，在地下，又建了一座老北京城。

　　一份报告让人防工程管理归政府

　　如此巨大的地下空间需要管理，需要维护，需要合理利用，这期间自然会出现许多矛盾和困难。

　　入口处长满蒿草，里面阴暗潮湿，人一进去，一群蚊子呼地一下扑出来。防冲击密封门框和门轴上有一指头厚的铁锈，用力推，门纹丝不动，全锈死了。通气窗的木框上长着暗灰色的毛，用手一掰就掉渣。通风滤毒设备也变成一堆废铁……

　　这是1987年夏末的一天，朝阳区人防办组织人员对左家庄的人防工程进行检查时看到的情况。

　　“毁损程度严重，大家都感到压力很大。”朝阳区人防办前副主任刘伯韬说。

　　这一时期已建了不少住宅、办公楼，楼下都建了防空室，但当时的建筑都属各单位或房管所所有，这些防空室自然也归各单位管理，人防办实际上只是监管或指导职能。

　　朝阳区人防办对全区人防工程进行了摸底，结果发现70%至80%毁损严重。以前只重视人防工程的建设，对维护考虑较少。这时才发现，人防工程和任何地面建筑一样需要维护，否则要不了几年就会毁损殆尽。于是，朝阳区人防办打报告建议将人防工程收归政府统一管理。

　　区里、市里很重视这份报告，指示对其他区也进行检查，结果发现情况与朝阳区基本相同。市人防办经讨论后，同意朝阳区人防办由区里统一管理，但应该先进行试点。同时市人防办还向市里政府打了报告，要求下拨人防工程维修费。

　　朝阳区将北部的香河园、亚运村和安贞里3个区域的大部分人防工程分配给相应的街道办事处管理，街道办理处抽调人员统一由武装部牵头对人防工程进行勘察，对毁损严重的防空洞实行回填，可用的进行加固，对新建的人防室进行清淤、设备维护和防水处理。

　　有专人负责后，人防工程的情况就是不一样。1992年6月1日，北京市政府下发文件，将全市人防工程归人防部门统一管理，不是按人防工程标准建的地下室归建设部门管理。

　　自此，人防部门才真正实打实地管理了人防工程。

　　此后，北京市不断加强人民防空的法律法规建设，先后制定了《北京市人民防空条例》等一系列法规和规范性文件。