从混乱到有序人防工程有了标准

　　从混乱到有序人防工程有了标准

　　理顺了管理关系，新的问题又来了：维修缺少经费。就拿朝阳区来说，刚开始市里只给了几万元，后来增加到10万元、20万元。虽然这些经费在当时也算不少了，可比起需求来，几乎是杯水车薪。

　　怎么办呢？当时，招商引资是最基本的发展措施，人防工程的维修能不能“以洞养洞”呢？

　　又是几番请示报告，上面终于同意了。

　　“那时候谁要去南方开会，都不忘招商引资。”刘伯韬说。

　　逐渐有人肯投钱了。于是，有的人防工程改建成了仓库，有的直接就租给一些小商人、小手工业者，也有人投资将人防工程变成大商场，最多的是将人防工程改建成旅馆。

　　整个20世纪90年代，是北京人防工程开发的兴盛期。10年里，开发利用的人防工程占60%以上，人防工程得到了很好的维护。

　　但这种几乎是无条件的招商引资也带来新的问题，那就是管理混乱。扰民纠纷、安全隐患不断，有的地方甚至变成藏污纳垢之所，卖淫嫖娼、聚众赌博、盗窃斗殴时有发生。

　　这些问题逐渐引起居民的不安，反对出租人防工程和地下室的呼声越来越强。

　　2001年，北京市对人防工程及普通地下室等地下空间问题组织10万人进行“拉网式”清查，约有四分之一的地下空间存在问题。从此，北京人防工程进入清理整顿和规范使用的新阶段。

　　朝阳区甜水园大街中段西侧有一处方正的房子，内行人一看就知道是人防工程出口防护亭，工程术语叫“防护棚架”。人防工程的出口如果位于楼房倒塌涉及的范围内，就要用钢筋水泥修筑这样的“棚架”，以防楼房倒塌时，堵死人防工程的出口。

　　甜水园街的这处“棚架”，遍体刷得净白，门上写着几个红字：“86客栈”，原来这是一处由人防工程改建的旅馆。走廊通道3面贴着

　　“这样的旅馆就像欧洲的青年旅馆，朝阳区一共有4处。”朝阳区人防办的鄂主任介绍说，“每处改造都花了一百多万元。”

　　“86客栈”是地下人防工程整顿改造的一个样板。

　　在海淀区烟树园小区的3号楼下，

　　规定虽严厉执行有时还要靠人情

　　这两年，防火设施安装是人防工程利用的一项重要工作。但这项改造投资巨大，一般的地下旅馆都要四五万元。于是好几个区出台优惠政策，实在投不起的，先垫付，日后在上交政府的使用费里折抵。

　　不过资金缺乏不是惟一的困难，还有相关部门的协调。

　　人防工程租住应该做到消防、卫生、治安合格，相关部门应该进行检查验收，并出具合格证书。但这是市里的规定，而有关法律却未要求。法律规定只是对旅馆要检查验收。

　　于是有的区里上述部门就不愿对租住场所做这项工作。他们说得也在理：法比市里文件大嘛。而且，出具合格证是要担责任的，额外责任一般人不愿承担。

　　怎么办？有的区领导直接牵头，有的区全靠人防办去协调。一名人防干部说：“靠自己的人情关系去搞工作，难办呐。”

　　人防工程产权归属谜题仍未解开

　　清华大学附近有一个小区叫“清华嘉园”，这里的15号楼下有人防工程。这栋楼里的9户业主将海淀区人防办告上法庭，请求法院判定楼下人防工程属业主所有，判定区人防办退还租金2万元。

　　“清华嘉园”是2002年建成交付使用的，15号楼下的人防工程，由人防部门批准归物业使用，物业公司又转租给一家健身中心。9户业主认为他们购买的房子本身就包含了地下室，因此，他们应该是人防工程的所有者，租金该归他们。

　　人防工程的所有权到底该属于谁呢？按防空法规定，人防工程是谁投资谁受益，但问题是，业主有没有投资？

　　“人防工作的最大难题是产权，”丰台区人防办主任崔爱国说，“产权不明晰，工作有难度，很头疼。”

　　北京市人防办近年来多次组织讨论会，探讨人防工程产权问题，都没有结果。

　　人防工程建设是结合地上建筑进行的，在计划经济时期政府对占地费给予开发商优惠，从这一点看产权应属国家。但有人反对说，政策优惠不是投资，依此认定产权归国家理由不充足。

　　人们希望正在制定中的物权法对此能有个说法，但据悉，物权法将不单独对人防工程的产权进行规定。

　　看来，产权这个“工作中最大难题”还将继续存在下去。

　　本报北京11月16日讯

　　小资料

　　防空警报基本常识

　　防空警报是城市防空体系的重要组成部分，是重要的战备设施，平时用于抗灾救灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知，战时用于人民防空，是各级人民政府实施人民防空指挥，组织人员疏散的基本手段。

　　防空警报按发放时机可分为预先警报、空袭警报和解除警报3种。

　　预先警报是在敌方有预兆对我方攻击时发放，要求人员开始疏散。鸣36秒，停24秒，反复3遍为一个周期，时间为3分钟。

　　空袭警报是在敌方将要对我方攻击时发放。鸣6秒，停6秒，反复15遍为一个周期。时间为3分钟。

　　解除警报是在空袭或战情暂时缓解时发放。连续鸣3分钟。