内蒙古包头南海公园获赔2140万元 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2006年11月21日11:11 内蒙古晨报 | |||||||||
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世界第一起由空难引发的环境污染索赔官司落下帷幕 内蒙古晨报报道(记者 郝芳芳)今天，是包头空难两周年纪念日。 两年前的今天，上午8时22分，由包头飞往上海的中国东方航空云南公司MU5210飞机在包头南海公园失事，共有55名人员遇难，其中乘客47人，机组人员6人，地面人员2人。事发
空难，让南海公园走上了两年的艰难索赔道路。 ★2004年 空难改变了一个公园的命运 南海位于包头市东河区南侧，曾是九曲黄河的一段故道，距离黄河约一公里，与黄河是一河之水，同根同源，1985年被命名为“南海”。总面积约30000多亩，其中水面7700多亩，草地23000亩，年可接待游客50万人次，被誉为“塞外西湖”。2001年，南海旅游风景区被国家旅游局评为国家AAA级旅游景区，同年由内蒙古自治区政府批准晋升为省级湿地自然保护区。 “塞外西湖”成“死湖” 这场突如其来的空难给南海湖带来毁灭性的生态污染。南海公园全线停业，旅游、渔业、餐饮三大支柱产业完全瘫痪，职工收入基本无源，“塞外西湖”成为“死湖”。 事情发生后，包头市环保局立即组织相关人员对湖水质量进行跟踪监测，并拟定《关于“11.21”空难事故南海污染应急监测的情况报告》上报到包头市政府。报告认为，事故现场水体明显受到石油污染，石油类超标2439倍，挥发酚超标4.4倍，苯超标5.9倍，中间水域石油类超标18.6倍至36倍之间，岸边及冰水交接处石油类超标73倍至229倍之间。根据飞机携带的物品分析，对环境造成主要影响的是飞机携带的5.8吨航空汽油及飞机在爆炸后起火燃烧产生的污染物。 南海公园开始索赔 包头市环保局监测表明，现场水体明显受到石油污染，对南海湖水域水生生物构成严重威胁，建议事故处理工作组责成有关部门和单位尽快清理事故现场油污，控制好水域污染。但由于当时东航正忙于安抚死者家属，无暇顾及南海湖，没有采用国际通行做法遏制南海湖的污染。 2004年12月6日，南海公园开始与东航协商赔偿与污染治理问题。这条索赔路，一走就是两年，艰难而又无奈。 ★2005年 一年28轮谈判索赔亿元 在南海公园首次提出与东航协商赔偿与污染治理问题后，东航表示，最要紧的是对罹难者的赔偿问题，公园的损失与污染治理要经过专门评估的公司评估损失后再作商量。 环境污染逐步扩大 开湖后，南海湖出现一条长2公里、宽2米的死鱼带，死鱼达20吨。经检测，2005年水下溶氧比2004年同期少30%—50%。检测推断出现死鱼带是因为飞机燃油、蓄电池物质进入鱼腮腔，使鱼类窒息而死。而东航方面的检测报告也显示，石油、重金属等污染逐渐由水面向底泥扩散，由局部向整个湖面蔓延。南海公园立即将此情况通报给东航方面。 期间，南海公园负责人进京聘请北京市律师协会航空法专业委员会秘书长张起淮为代理律师，委托张起淮为其索赔等相关法律事务，提供法律帮助和全权代理。双方就南海公园的第二次清理和防疫处理以及污染治理等问题进行接洽。 治污方案双方有分歧 此间，东航方面预付200万元用于南海公园的生产自救，并将广东方中保险公估有限责任公司作出的湖水污染治理方案提交给了南海公园管理处。 5月中旬，包头市环保局分别向东航公司和南海公园管理处发出了《关于对南海湖水域因飞机坠毁造成污染和生态破坏尽快进行恢复的意见》，要求责任方必须对造成的污染和生态破坏尽快采取措施进行治理，并恢复湖区的自然、人文、生态环境和湖水水质。 6月，南海公园邀请有关专家对南海湖湖水再次进行检测，结果表明，超过底泥石油类浓度背景值3倍的面积达南海湖水域面积的99.84%，其中在飞机失事区域浓度值高达十几倍甚至几十倍，空难事故已对南海湖造成严重污染。而按照东航的方案不仅不可能完全消除南海湖污染，同时也将污染黄河。 在代理律师张起淮的建议下，南海公园管理处否定了东航的治污方案，并委托中国环境科学研究院对南海湖进行了水环境、水生态和公众心理调查，根据调查结果提出了环保方案，对事故给南海湖生态环境造成的损失和环保方案实施的费用进行了估算。 一年28轮谈判索赔亿元 11月21日，空难一周年。南海公园管理处对外公布了一份长达150多万字的《包头“11.21”空难事故对南海公园的生态环境影响调查报告及环保方案设计书》。报告称，包头空难事故对南海湖造成的经济损失为11578.46万元。中国环境科学研究院综合两种算法认为，包头空难事故对南海公园环境污染造成经济损失的评估为1.052亿元，并提出了采用“湖水排干——清淤及淤泥处置——补泥、补水——生态系统恢复”总体设计方案。 在公布报告的当日中午，南海公园管理处与东航方面进行了新一轮谈判。因为东航不认同超过一亿元的索赔金额，一年时间里，南海公园方面与东航方面共谈判了28轮，无果。 世界第一起由空难引发的环污索赔案 11月22日下午，包头市东河区人民法院正式受理“11.21”空难造成南海公园群体蒙古包损失的诉讼，要求赔偿额为98万元。这是包头市东河区人民法院正式受理的第一起包头空难第三人索陪案，也被外界称为世界第一起由空难引发的环境污染索赔官司。 同月，在内蒙古自治区政府和包头市政府的要求下，东方航空公司赔偿南海公园管理处建筑损失、2005年营业中断补偿费等总计1134万元。其中包括赔偿南海公园直接损失费338万元，营业中断损失496万元，恢复营业资金300万元。 ★2006年 2140万元终结索赔案 进入2006年，南海公园和东航双方在南海湖水体污染治理等有关问题的争论还是难达成一致。 东航求助内蒙古政府 迫于各种压力，东航请求内蒙古自治区人民政府协调湖水治理方案。 随后内蒙古自治区政府又组织3方进行了协商，最后决定由自治区环保局作为技术协调和牵头单位，组织有关专家对南海公园湖水水体污染和生态破坏治理方案进行评估论证。 根据相关意见内蒙古环保局组织聘请了由中国科学院水生物研究所原所的8名专家组成的专家组，对南海公园湖水水体污染和生态破坏治理方案进行评估论证，并提出最终审定意见。评审认为：应当对湖水进行换水并对底泥局部疏浚，同时实施湖区水生态系统修复，治理费用总计为2140万元。 对此评审结果，包头市、东航和人保财险公司三方均表示同意认可。 南海公园最终获赔2140万元 9月29日下午，在自治区政府的协调主持下，南海公园和东航方面在呼和浩特市国航大厦正式签订赔偿协议，东航赔偿南海公园管理处经济损失人民币2140万元。至此，世界上首例因空难造成湖水污染赔偿案终结。 10月10日，包头市东河区南海公园向法院递交了撤销就“11.21”空难中南海公园受损向东航提出索赔的诉讼申请。 10月11日，包头市东河区人民法院作出撤诉裁定。 至此，南海公园历时两年的艰难索赔工作终告结束。 | |||||||||
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